6 февраля 2026 года несколько регулирующих органов официально выпустили уведомление (Народный банк Китая, Государственная комиссия по развитию и реформам, Министерство промышленности и информационных технологий, Министерство общественной безопасности, Государственное управление регулирования рынка, Государственная комиссия по финансовому регулированию, Комиссия по ценным бумагам Китая, Государственное управление иностранной валюты о дальнейшем предотвращении и ликвидации рисков, связанных с виртуальными валютами и т.д. (Банк.файлы〔2026〕42号)).
Это официальный регулирующий документ, опубликованный после заседания координационного механизма по борьбе с торговлей виртуальными валютами, состоявшегося 28 ноября 2025 года. Настоящее уведомление вступает в силу с момента его публикации. Одновременно отменяется уведомление Народного банка Китая и десяти других ведомств (о дальнейшем предотвращении и ликвидации рисков, связанных с торговлей виртуальными валютами).
Полный текст уведомления:
Все провинции, автономные районы и муниципалитеты правительства, производственный корпус Синьцзян:
В последнее время наблюдается спекулятивная деятельность, связанная с виртуальными валютами и токенизацией активов реального мира (RWA), что нарушает экономический и финансовый порядок и угрожает безопасности имущества граждан. Для дальнейшего предотвращения и ликвидации рисков, связанных с виртуальными валютами и токенизацией активов реального мира, и для обеспечения национальной безопасности и социальной стабильности, в соответствии с законами (Закон о Народном банке Китая), (Закон о коммерческих банках КНР), (Закон о ценных бумагах КНР), (Закон о фондах инвестиционного капитала КНР), (Закон о фьючерсах и производных финансовых инструментах КНР), (Закон о кибербезопасности КНР), (Положение о регулировании юаня КНР), (Положение о предотвращении и ликвидации незаконного сбора средств), (Положение о контроле за иностранной валютой КНР), (Положение о телекоммуникациях КНР) и других положений, после достижения согласия с Центральным управлением киберпространства, Верховным народным судом и Верховной народной прокуратурой, и с согласия Государственного совета, настоящим уведомляем о следующих вопросах:
一、明确虚拟货币、现实世界资产代币化和相关业务活动本质属性
(一) Виртуальные валюты не имеют одинакового юридического статуса с законными валютами. Виртуальные валюты, такие как биткойн, эфириум, стейблкоин и т.д., имеют основные характеристики, такие как отсутствие выпуска и использования центральными органами, использование криптотехнологий и распределенных реестров или аналогичных технологий, существование в цифровой форме и т.д., не имеют законного обмена, и не могут и не должны использоваться в качестве валюты для обращения на рынке.
Деятельность, связанная с виртуальными валютами, относится к незаконной финансовой деятельности. Проведение операций по обмену законной валюты на виртуальные валюты, обмен между виртуальными валютами, покупка и продажа виртуальных валют в качестве центрального контрагента, предоставление информационных посреднических услуг и ценовых услуг для торговли виртуальными валютами, выпуск токенов и торговля финансовыми продуктами, связанными с виртуальными валютами, а также незаконные финансовые деятельности, такие как незаконная продажа токенов, самовольно открытое размещение ценных бумаг, незаконное ведение бизнеса с ценными бумагами и фьючерсами, незаконный сбор средств и т.д., строго запрещаются, и однозначно подлежат закрытию в соответствии с законом. За границей никаких единиц и лиц не разрешается незаконно предоставлять услуги, связанные с виртуальными валютами, внутренним субъектам.
Стабильные монеты, привязанные к законной валюте, в процессе обращения выполняют некоторые функции законной валюты. Без законного согласия соответствующих ведомств никакие единицы и лица не могут выпускать стабильные монеты, привязанные к юаню, за границей.
(二) Токенизация активов реального мира означает использование криптотехнологий и распределенных реестров или аналогичных технологий для преобразования прав собственности, прав на доход и других прав в токены (токены) или другие права, имеющие характеристики токенов (токенов) и облигаций, и осуществление их выпуска и торговли.
Проведение токенизации активов реального мира в стране, а также предоставление соответствующих посреднических и информационно-технических услуг и т.д., подозревается в незаконной продаже токенов, самовольном публичном размещении ценных бумаг, незаконном ведении бизнеса с ценными бумагами и фьючерсами, незаконном сборе средств и других незаконных финансовых действиях, должно быть запрещено; за исключением деятельности, осуществляемой в соответствии с законом и с согласия регулирующих органов, основанной на определенной финансовой инфраструктуре. За границей никакие единицы и лица не могут незаконно предоставлять услуги, связанные с токенизацией активов реального мира внутренним субъектам.
二、健全工作机制
(三) Согласованность и взаимодействие ведомств. Народный банк Китая совместно с Государственной комиссией по развитию и реформам, Министерством промышленности и информационных технологий, Министерством общественной безопасности, Государственным управлением регулирования рынка, Государственной комиссией по финансовому регулированию, Комиссией по ценным бумагам Китая, Государственным управлением иностранной валюты и другими ведомствами улучшает рабочий механизм, а также усиливает координацию с Центральным управлением киберпространства Китая, Верховным народным судом и Верховной народной прокуратурой, формируя совместные усилия, координируя работу регионов по предотвращению и ликвидации рисков, связанных с незаконной финансовой деятельностью в области виртуальных валют.
Комиссия по ценным бумагам Китая совместно с Национальной комиссией по развитию и реформам, Министерством промышленности и информационных технологий, Министерством общественной безопасности, Народным банком Китая, Государственным управлением регулирования рынка, Государственной комиссией по финансовому регулированию, Государственным управлением иностранной валюты и другими ведомствами улучшает рабочий механизм, а также усиливает координацию с Центральным управлением киберпространства Китая, Верховным народным судом и Верховной народной прокуратурой, формируя совместные усилия, координируя работу регионов по предотвращению и ликвидации рисков, связанных с незаконной финансовой деятельностью в области токенизации активов реального мира.
(四) Укрепление выполнения на местах. Провинциальные народные правительства несут ответственность за предотвращение и ликвидацию рисков, связанных с виртуальными валютами и токенизацией активов реального мира в своих административных районах, конкретно под руководством местных финансовых управлений, а также с участием филиалов и подразделений Государственного совета, а также ведомств по телекоммуникациям, общественной безопасности и регулированию рынка, взаимодействуя с ведомствами по кибербезопасности, народными судами и народными прокуратурами, создавая нормализованный рабочий механизм и эффективно координируя с соответствующими механизмами центральных ведомств, формируя рабочую структуру, которая включает в себя центральное регулирование, местное выполнение и совместную ответственность, активно предупреждая и должным образом обрабатывая вопросы, связанные с рисками, связанными с виртуальными валютами и токенизацией активов реального мира, поддерживая экономический и финансовый порядок и социальную стабильность.
Три, укрепление мониторинга рисков, предотвращение и ликвидация
(五) Укрепление мониторинга рисков. Народный банк Китая, Комиссия по ценным бумагам Китая, Государственная комиссия по развитию и реформам, Министерство промышленности и информационных технологий, Министерство общественной безопасности, Государственное управление иностранной валюты и ведомства по кибербезопасности продолжают совершенствовать технологии и системы мониторинга, усиливают комплексный анализ и обмен данными между ведомствами, устанавливают и совершенствуют механизмы обмена информацией и перекрестной проверки, своевременно отслеживают риски, связанные с деятельностью, связанной с виртуальными валютами и токенизацией активов реального мира. Провинциальные народные правительства должны активно работать с местными механизмами мониторинга и предупреждения рисков, местные финансовые управления должны совместно с подразделениями и филиалами Государственного совета, а также с кибербезопасностью, общественной безопасностью и другими ведомствами обеспечивать эффективное соединение онлайн-мониторинга, оффлайн-проверок и мониторинга финансирования, эффективно и точно выявлять деятельность, связанную с виртуальными валютами и токенизацией активов реального мира, своевременно обмениваться информацией о рисках, улучшать механизмы быстрого реагирования на предупреждения, проверки и ликвидации.
(六) Укрепление управления финансовыми, посредническими и техническими учреждениями. Финансовые учреждения (включая небанковские платежные учреждения) не могут предоставлять услуги по открытию счетов, переводу средств и расчетам для деятельности, связанной с виртуальными валютами, не могут выпускать и продавать финансовые продукты, связанные с виртуальными валютами, не могут включать виртуальные валюты и финансовые продукты, связанные с ними, в залог, не могут заниматься страховой деятельностью, связанной с виртуальными валютами, или включать виртуальные валюты в сферу страховых обязательств, и должны усиливать мониторинг рисков, сообщая о любых незаконных или нарушающих правила проблемах соответствующим ведомствам. Финансовые учреждения (включая небанковские платежные учреждения) не могут предоставлять услуги по хранению, расчету и расчету для незаконной деятельности, связанной с токенизацией активов реального мира и связанными финансовыми продуктами. Соответствующие посреднические учреждения и информационно-технические сервисные учреждения не могут предоставлять посреднические, технические и другие услуги для незаконной деятельности, связанной с токенизацией активов реального мира и связанными финансовыми продуктами.
(七) Укрепление управления интернет-информацией и доступа. Интернет-компании не могут предоставлять сетевые торговые площадки, коммерческие выставки, маркетинговую рекламу, услуги по платному перенаправлению и т.д. для деятельности, связанной с виртуальными валютами и токенизацией активов реального мира, и должны своевременно сообщать о любых незаконных или нарушающих правила проблемах соответствующим ведомствам, а также предоставлять техническую поддержку и помощь для соответствующих расследований и розыскных работ. Ведомства по управлению кибербезопасностью, телекоммуникациями и общественной безопасностью должны в соответствии с переданными проблемами финансовыми учреждениями своевременно закрывать и ликвидировать сайты, мобильные приложения (включая мини-программы) и публичные учетные записи, занимающиеся деятельностью, связанной с виртуальными валютами и токенизацией активов реального мира.
(八) Укрепление регистрации и управления рекламой для субъектов хозяйствования. Ведомства по регулированию рынка должны усилить управление регистрацией субъектов хозяйствования, в названиях и сферах деятельности предприятий и индивидуальных предпринимателей не должно содержаться слов или содержания "виртуальная валюта", "виртуальные активы", "криптовалюта", "криптоактивы", "стабильная валюта", "токенизация активов реального мира", "RWA" и т.д. Ведомства по регулированию рынка должны совместно с ведомствами управления финансами в соответствии с законом усиливать контроль за рекламой, связанной с виртуальными валютами и токенизацией активов реального мира, и своевременно расследовать соответствующую незаконную рекламу.
(九) Продолжение борьбы с "майнингом" виртуальных валют. Государственная комиссия по развитию и реформам совместно с соответствующими ведомствами строго контролирует "майнинг" виртуальных валют и продолжает работу по его ликвидации. Провинциальные народные правительства несут полную ответственность за работу по ликвидации "майнинга" в своих административных районах, в соответствии с требованиями Государственной комиссии по развитию и реформам и других ведомств (о ликвидации "майнинга" виртуальных валют) (файлы гос.разв.〔2021〕1283号) и (Руководящий каталог по структурным изменениям отрасли (2024 год)) необходимо全面梳理排查并关停存量虚拟货币“挖矿”项目，严禁新增“挖矿”项目，严禁“矿机”生产企业在境内提供“矿机”销售等各类服务。
(十) Строгое преследование незаконной финансовой деятельности. После выявления проблем, связанных с незаконной финансовой деятельностью, связанной с виртуальными валютами и токенизацией активов реального мира, местные финансовые управления, филиалы и подразделения Государственного совета и другие соответствующие ведомства должны своевременно проводить расследования и ликвидацию в соответствии с законом, а также строго привлекать к ответственности соответствующие единицы и лица, в случае подозрения на преступление передавать дело в судебные органы.
(十一) Строгое преследование незаконной преступной деятельности. Министерство общественной безопасности, Народный банк Китая, Государственное управление регулирования рынка, Государственная комиссия по финансовому регулированию, Комиссия по ценным бумагам Китая и другие ведомства, а также судебные и прокурорские органы, в соответствии с разделением обязанностей, должны строго преследовать мошенничество, отмывание денег, незаконную деятельность, финансовые пирамиды, незаконный сбор средств и другие преступные действия, связанные с виртуальными валютами и токенизацией активов реального мира, а также связанные с ними незаконные действия под предлогом виртуальных валют и токенизации активов реального мира.
(十二) Укрепление саморегулирования в отрасли. Соответствующие отраслевые ассоциации должны усиливать управление членами и политику информирования, основываясь на своей роли, призывать и побуждать членов противостоять незаконной финансовой деятельности, связанной с виртуальными валютами и токенизацией активов реального мира, и в отношении членов, нарушающих правила регулирования и саморегулирования, применять меры наказания в соответствии с правилами саморегулирования. С использованием различных отраслевых инфраструктур проводить мониторинг рисков, связанных с виртуальными валютами и токенизацией активов реального мира, и своевременно передавать проблемные данные соответствующим ведомствам.
四、对境内主体赴境外开展相关业务实行严格监管
(十三) Без законного согласия соответствующих ведомств, внутренние субъекты и контролируемые ими внешние субъекты не могут выпускать виртуальные валюты за границей.
(十四) Внутренние субъекты, осуществляющие токенизацию активов реального мира в форме внешнего долга непосредственно или косвенно за границей, либо осуществляющие токенизацию активов, основанных на правах собственности и доходах на внутренние активы (далее именуемые внутренними правами), должны соблюдать принцип "одинаковый бизнес, одинаковый риск, одинаковые правила". Государственная комиссия по развитию и реформам, Комиссия по ценным бумагам Китая, Государственное управление иностранной валюты и другие соответствующие ведомства должны осуществлять строгий надзор в соответствии с разделением обязанностей и в соответствии с законом. Другие формы токенизации активов реального мира, осуществляемые внутренними субъектами на основе внутренних прав за границей, должны находиться под надзором Комиссии по ценным бумагам Китая совместно с соответствующими ведомствами в соответствии с их обязанностями. Без согласия и регистрации соответствующих ведомств никакие единицы и лица не могут осуществлять вышеуказанную деятельность.
(十五) За границей дочерние компании и филиалы внутренних финансовых учреждений, предоставляющие услуги, связанные с токенизацией активов реального мира, должны действовать законно и осторожно, обеспечивая наличие профессионального персонала и систем, эффективно предотвращая риски бизнеса, строго соблюдая требования по допуску клиентов, управлению адекватностью, противодействию отмыванию денег и т.д., и входя в систему управления соблюдением норм и рисков внутренних финансовых учреждений. Посреднические учреждения и информационно-технические сервисные учреждения, предоставляющие услуги внутренним субъектам, осуществляющим токенизацию активов реального мира в форме внешнего долга непосредственно или косвенно за границей, либо на основе внутренних прав, должны строго придерживаться законов и нормативных актов, согласно требованиям устанавливать и совершенствовать соответствующие системы внутреннего контроля соблюдения норм, усиливать управление бизнесом и рисками, а также представлять соответствующим регулирующим органам отчеты о ходе выполнения связанных бизнесов.
五、强化组织实施
(十六) Укрепление организационного руководства и координации. Все ведомства и регионы должны придавать высокое значение работе по предотвращению рисков, связанным с виртуальными валютами и токенизацией активов реального мира, усиливать организационное руководство, четко определять ответственность, формируя долгосрочный рабочий механизм, который включает в себя центральное руководство, местную реализацию и совместную ответственность, поддерживать жесткое давление, динамически мониторить риски, эффективно предупреждать и разрешать риски, защищать имущество граждан в соответствии с законом, а также поддерживать экономический и финансовый порядок и социальную стабильность.
(十七) Широкое проведение информационной кампании. Все ведомства, регионы и отраслевые ассоциации должны активно использовать различные СМИ и каналы распространения информации, через разъяснение законов и политики, анализ типичных случаев, образование по инвестиционным рискам и т.д., информируя о незаконности, вреде и проявлениях деятельности, связанной с виртуальными валютами и токенизацией активов реального мира, своевременно предупреждая о возможных рисках, повышая осведомленность и способности граждан по предотвращению рисков.
Шесть, юридическая ответственность
(十八) За нарушение положений настоящего уведомления, связанных с незаконной финансовой деятельностью, связанной с виртуальными валютами и токенизацией активов реального мира, а также предоставлением услуг для этих видов деятельности, применяются соответствующие меры наказания в соответствии с законом; в случае совершения преступления, уголовная ответственность наступает. Для внутренних единиц и лиц, которые, зная или должны знать, что внешние субъекты незаконно предоставляют услуги, связанные с виртуальными валютами и токенизацией активов реального мира, все же оказывают им помощь, ответственность будет определяться в соответствии с законом; в случае совершения преступления, уголовная ответственность наступает.
(十九) Любые единицы и лица, инвестирующие в виртуальные валюты, токены активов реального мира и связанные финансовые продукты, нарушающие общественный порядок и мораль, несут ответственность за свои гражданские правовые действия; в случае нарушения финансового порядка и угрозы финансовой безопасности, соответствующие ведомства должны принимать меры в соответствии с законом.
Настоящее уведомление вступает в силу с момента его публикации. Уведомление Народного банка Китая и десяти других ведомств (о дальнейшем предотвращении и ликвидации рисков, связанных с торговлей виртуальными валютами) (Банк.файлы〔2021〕237号) также отменяется.
Народный банк Китая
Государственная комиссия по развитию и реформам
Министерство промышленности и информационных технологий
Министерство общественной безопасности
Государственное управление регулирования рынка
Государственная комиссия по финансовому регулированию
Комиссия по ценным бумагам Китая
Государственное управление иностранной валюты
2026年2月6日