Демократы одержали убедительную победу на выборах. Есть ли ещё шансы у CLARITY Act?
После того как демократы получили большинство в обеих палатах Конгресса на промежуточных выборах 2026 года, шансы на принятие закона о структуре крипторынка CLARITY Act, который планировалось продвинуть до конца года, в нынешнюю «хромую утку» стали крайне малы. Когда 3 января 2027 года демократы официально возьмут под контроль новый состав Конгресса, законопроект, скорее всего, утратит силу по завершении 119-го Конгресса, а демократы начнут работу над собственным вариантом с чистого листа.
Текущее положение законопроекта: попытка пройти Сенат провалилась, до нужного числа голосов далеко
15 сентября этого года Сенат провёл голосование по предложению о прекращении прений по законопроекту Палаты представителей № 3633 — «Закону о ясности рынка цифровых активов» (CLARITY Act). Оно завершилось поражением: 49 голосов «за» и 50 «против». До установленного порога в 60 голосов, необходимого для начала прений, не хватило 11 голосов. Хотя в тот же день сенатор Том Тиллис внёс ходатайство о пересмотре, чтобы сохранить законопроекту процедурную возможность продвинуться дальше, с тех пор процесс застопорился.
Если посмотреть на распределение голосов, ситуация ещё сложнее, чем кажется по формуле «не хватило одного голоса»:
За (49 голосов): все голоса принадлежали сенаторам-республиканцам.
Против (50 голосов): все присутствовавшие демократы, два независимых сенатора и четыре сенатора-республиканца, выступившие против своей партии (Сьюзан Коллинз, Джош Хоули, Джерри Моран и Том Тиллис).
Даже если отсутствовавший сенатор-демократ Кристофер Кунс проголосует «за», а все четверо республиканцев, выступивших против своей партии, изменят позицию, общее число голосов «за» составит лишь 54 — этого всё равно недостаточно для преодоления порога в 60 голосов. Это означает, что для принятия законопроекту необходимо заручиться поддержкой значительной части демократов.
Основные разногласия между партиями касаются распределения полномочий по надзору (республиканский вариант предполагает, что надзор за цифровыми товарами будет осуществлять CFTC, а полномочия SEC будут ограничены), а также этических положений, добавленных Сенатом на последующих этапах. Старший представитель демократов в банковском комитете Сената Элизабет Уоррен открыто выступает против нынешней редакции, считая, что она несёт риски для обычных семей, экономики США и национальной безопасности. При этом сферу платёжных стейблкоинов уже регулирует GENIUS Act, а Управление контролёра денежного обращения (OCC) также разрабатывает соответствующие правила, поэтому неудача с этим законопроектом на неё не повлияла.
Выборы изменили расстановку сил: у демократов больше нет причин идти на компромисс
Промежуточные выборы полностью изменили переговорные позиции сторон. По оценкам CNBC, демократы уже получили как минимум 255 мест в новой Палате представителей, а в Сенате могут рассчитывать максимум на 56 мест. Особенно символично, что Сьюзан Коллинз, республиканка, которая изменила позицию при голосовании по CLARITY Act, проиграла выборы кандидату от Демократической партии.
После вступления нового состава Конгресса в должность 3 января 2027 года демократы получат полный контроль над обеими палатами. Для них не имеет смысла идти на уступки по республиканской версии законопроекта в оставшиеся несколько недель «хромой утки»: достаточно подождать ещё шесть недель, чтобы, опираясь на большинство, самостоятельно подготовить криптозаконопроект, полностью соответствующий их подходу к регулированию.
До конца года остаётся мало времени: у «хромой утки» только два узких пути
Эффективного времени для принятия законов 119-м Конгрессом осталось совсем немного. Сенат уходит на перерыв в середине ноября на День ветеранов и в конце ноября на День благодарения, а 21 декабря начнутся новогодние каникулы. Кроме того, срок действия полномочий на финансирование федерального правительства истекает 11 декабря, а Закон о национальной обороне всё ещё остаётся предметом межпартийных споров. Эти обязательные вопросы, от которых зависит работа правительства, имеют гораздо более высокий приоритет, чем криптозаконопроект.
До завершения работы Конгресса у CLARITY Act теоретически остаются лишь два пути к спасению, но вероятность успеха каждого из них крайне мала:
Возобновить рассмотрение ходатайства о пересмотре: воспользоваться процедурной возможностью, оставленной Томом Тиллисом, и провести повторное голосование. Однако для получения голосов демократов текст придётся существенно изменить — например, расширить полномочия SEC и дополнить этические положения. Но в таком случае потребуется заново согласовывать законопроект с Палатой представителей, которая ещё в июле прошлого года приняла первоначальную редакцию.
Связать законопроект с обязательным к принятию документом в конце года: включить положения о регулировании криптовалют в качестве дополнения в законопроект о государственных ассигнованиях, который необходимо принять до 11 декабря, или в окончательную редакцию Закона о национальной обороне. Однако по состоянию на 12 ноября на Капитолийском холме не появилось никаких публичных признаков того, что кто-либо продвигает такой вариант.
Что будет дальше: законопроект может утратить силу, а демократы намерены расширить полномочия SEC
Согласно Двадцатой поправке к Конституции США, в полдень 3 января 2027 года, когда завершит работу 119-й Конгресс, все не вступившие в силу законопроекты и процедурные ходатайства автоматически утратят силу.
После того как демократы официально придут к власти, руководство банковского комитета Сената и комитета Палаты представителей по финансовым услугам перейдёт к другой партии. (Элизабет Уоррен может стать председателем банковского комитета Сената.) Согласно сообщениям СМИ о внутренних обсуждениях демократов в Палате представителей, в следующем году они планируют представить новый законопроект о структуре рынка с более широкой сферой действия, взяв за основу предложенный ранее конгрессвумен Максин Уотерс «Закон о правах инвесторов и потребителей в сфере криптовалют». В отличие от республиканского подхода, версия демократов, как ожидается, существенно расширит надзорные полномочия SEC и соответственно ограничит сферу деятельности CFTC.
До 3 января рынок может внимательно следить за тремя ключевыми факторами: не появятся ли неожиданно дополнительные положения о криптовалютах в ходе переговоров по законопроектам о финансировании правительства и национальной обороне в конце года; каковы будут окончательные результаты в отдельных округах, где подсчёт голосов ещё не завершён; и кто возглавит два ключевых финансовых комитета нового Конгресса. Если не произойдёт неожиданного поворота, миссия CLARITY Act как законодательной инициативы 2026 года фактически завершена.
После того как демократы получили большинство в обеих палатах Конгресса на промежуточных выборах 2026 года, шансы на принятие закона о структуре крипторынка CLARITY Act, который планировалось продвинуть до конца года, в нынешнюю «хромую утку» стали крайне малы. Когда 3 января 2027 года демократы официально возьмут под контроль новый состав Конгресса, законопроект, скорее всего, утратит силу по завершении 119-го Конгресса, а демократы начнут работу над собственным вариантом с чистого листа.
Текущее положение законопроекта: попытка пройти Сенат провалилась, до нужного числа голосов далеко
15 сентября этого года Сенат провёл голосование по предложению о прекращении прений по законопроекту Палаты представителей № 3633 — «Закону о ясности рынка цифровых активов» (CLARITY Act). Оно завершилось поражением: 49 голосов «за» и 50 «против». До установленного порога в 60 голосов, необходимого для начала прений, не хватило 11 голосов. Хотя в тот же день сенатор Том Тиллис внёс ходатайство о пересмотре, чтобы сохранить законопроекту процедурную возможность продвинуться дальше, с тех пор процесс застопорился.
Если посмотреть на распределение голосов, ситуация ещё сложнее, чем кажется по формуле «не хватило одного голоса»:
За (49 голосов): все голоса принадлежали сенаторам-республиканцам.
Против (50 голосов): все присутствовавшие демократы, два независимых сенатора и четыре сенатора-республиканца, выступившие против своей партии (Сьюзан Коллинз, Джош Хоули, Джерри Моран и Том Тиллис).
Даже если отсутствовавший сенатор-демократ Кристофер Кунс проголосует «за», а все четверо республиканцев, выступивших против своей партии, изменят позицию, общее число голосов «за» составит лишь 54 — этого всё равно недостаточно для преодоления порога в 60 голосов. Это означает, что для принятия законопроекту необходимо заручиться поддержкой значительной части демократов.
Основные разногласия между партиями касаются распределения полномочий по надзору (республиканский вариант предполагает, что надзор за цифровыми товарами будет осуществлять CFTC, а полномочия SEC будут ограничены), а также этических положений, добавленных Сенатом на последующих этапах. Старший представитель демократов в банковском комитете Сената Элизабет Уоррен открыто выступает против нынешней редакции, считая, что она несёт риски для обычных семей, экономики США и национальной безопасности. При этом сферу платёжных стейблкоинов уже регулирует GENIUS Act, а Управление контролёра денежного обращения (OCC) также разрабатывает соответствующие правила, поэтому неудача с этим законопроектом на неё не повлияла.
Выборы изменили расстановку сил: у демократов больше нет причин идти на компромисс
Промежуточные выборы полностью изменили переговорные позиции сторон. По оценкам CNBC, демократы уже получили как минимум 255 мест в новой Палате представителей, а в Сенате могут рассчитывать максимум на 56 мест. Особенно символично, что Сьюзан Коллинз, республиканка, которая изменила позицию при голосовании по CLARITY Act, проиграла выборы кандидату от Демократической партии.
После вступления нового состава Конгресса в должность 3 января 2027 года демократы получат полный контроль над обеими палатами. Для них не имеет смысла идти на уступки по республиканской версии законопроекта в оставшиеся несколько недель «хромой утки»: достаточно подождать ещё шесть недель, чтобы, опираясь на большинство, самостоятельно подготовить криптозаконопроект, полностью соответствующий их подходу к регулированию.
До конца года остаётся мало времени: у «хромой утки» только два узких пути
Эффективного времени для принятия законов 119-м Конгрессом осталось совсем немного. Сенат уходит на перерыв в середине ноября на День ветеранов и в конце ноября на День благодарения, а 21 декабря начнутся новогодние каникулы. Кроме того, срок действия полномочий на финансирование федерального правительства истекает 11 декабря, а Закон о национальной обороне всё ещё остаётся предметом межпартийных споров. Эти обязательные вопросы, от которых зависит работа правительства, имеют гораздо более высокий приоритет, чем криптозаконопроект.
До завершения работы Конгресса у CLARITY Act теоретически остаются лишь два пути к спасению, но вероятность успеха каждого из них крайне мала:
Возобновить рассмотрение ходатайства о пересмотре: воспользоваться процедурной возможностью, оставленной Томом Тиллисом, и провести повторное голосование. Однако для получения голосов демократов текст придётся существенно изменить — например, расширить полномочия SEC и дополнить этические положения. Но в таком случае потребуется заново согласовывать законопроект с Палатой представителей, которая ещё в июле прошлого года приняла первоначальную редакцию.
Связать законопроект с обязательным к принятию документом в конце года: включить положения о регулировании криптовалют в качестве дополнения в законопроект о государственных ассигнованиях, который необходимо принять до 11 декабря, или в окончательную редакцию Закона о национальной обороне. Однако по состоянию на 12 ноября на Капитолийском холме не появилось никаких публичных признаков того, что кто-либо продвигает такой вариант.
Что будет дальше: законопроект может утратить силу, а демократы намерены расширить полномочия SEC
Согласно Двадцатой поправке к Конституции США, в полдень 3 января 2027 года, когда завершит работу 119-й Конгресс, все не вступившие в силу законопроекты и процедурные ходатайства автоматически утратят силу.
После того как демократы официально придут к власти, руководство банковского комитета Сената и комитета Палаты представителей по финансовым услугам перейдёт к другой партии. (Элизабет Уоррен может стать председателем банковского комитета Сената.) Согласно сообщениям СМИ о внутренних обсуждениях демократов в Палате представителей, в следующем году они планируют представить новый законопроект о структуре рынка с более широкой сферой действия, взяв за основу предложенный ранее конгрессвумен Максин Уотерс «Закон о правах инвесторов и потребителей в сфере криптовалют». В отличие от республиканского подхода, версия демократов, как ожидается, существенно расширит надзорные полномочия SEC и соответственно ограничит сферу деятельности CFTC.
До 3 января рынок может внимательно следить за тремя ключевыми факторами: не появятся ли неожиданно дополнительные положения о криптовалютах в ходе переговоров по законопроектам о финансировании правительства и национальной обороне в конце года; каковы будут окончательные результаты в отдельных округах, где подсчёт голосов ещё не завершён; и кто возглавит два ключевых финансовых комитета нового Конгресса. Если не произойдёт неожиданного поворота, миссия CLARITY Act как законодательной инициативы 2026 года фактически завершена.