Национальный банк Украины отклонил последнюю редакцию законопроекта о регулировании криптовалют в стране, предупредив, что она может допустить обращение иностранных токенов без надлежащего надзора и сделать лицензирование бирж уязвимым для монополизации и коррупции. В заявлении от 4 ноября 2026 года центральный банк призвал внести изменения до принятия закона парламентариями.
Главное
Центральный банк выступает против законопроекта № 10225-д перед его вторым чтением.
НБУ требует одинаковых гарантий для иностранных и отечественных токенов.
Пересмотренные положения о лицензировании оставляют определение числа операторов на усмотрение регулятора рынка ценных бумаг.
Парламентский комитет по вопросам финансов рекомендовал одобрить законопроект, несмотря на возражения.
Центральный банк выступил против проекта регулирования криптовалют в Украине
НБУ заявляет, что законопроект № 10225-д не устраняет опасения по поводу финансовой стабильности, неравных требований для выхода на рынок и чрезмерной свободы усмотрения регулятора. Банк поддерживает правила, согласованные с регламентом Европейского союза о рынках криптоактивов (MiCA), но настаивает на внесении изменений до принятия закона.
Банк также оспорил порядок рассмотрения законопроекта. Хотя он участвовал в рабочей группе по его разработке, по словам НБУ, редакция, рекомендованная комитетом, поступила лишь поздно вечером 3 ноября, оставив мало времени для оценки поправок до заседания 4 ноября.
Заместитель председателя НБУ Алексей Шабан представил возражения на этом заседании. НБУ заявил, что формат обсуждения не позволил подробно рассмотреть его замечания, и раскритиковал процесс за недостаточную прозрачность. Тем не менее парламентский комитет по вопросам финансов рекомендовал принять законопроект во втором чтении и в целом.
Верховная рада приняла законопроект в первом чтении в сентябре 2025 года: за проголосовали 246 депутатов, против — 31. Документ регулирует налогообложение криптовалют и устанавливает требования к поставщикам услуг виртуальных активов.
Ранее регулятор рынка ценных бумаг предлагал установить налог в размере 23% на доходы физических лиц от криптовалют: 18% подоходного налога и 5% военного сбора. В последней редакции проекта вместо этого предусмотрена льготная ставка 5% на соответствующую критериям прибыль от криптовалют до конца 2028 года, а предполагаемая дата вступления в силу — 1 июля 2027 года.
Иностранные токены проверят на выполнение функций электронных денег
Центральный банк предупреждает, что выпущенные за рубежом токены могут функционировать в Украине как электронные деньги без надлежащего надзора в юрисдикциях их выпуска. По мнению НБУ, их обращение без защитных мер может ослабить денежный суверенитет, нарушить передачу импульсов денежно-кредитной политики и создать угрозу платёжной инфраструктуре.
НБУ добивается права проверять иностранные токены до допуска к обращению и при необходимости ограничивать их оборот. Эти полномочия были бы аналогичны полномочиям банка в отношении токенов, выпущенных внутри страны, и обеспечили бы сопоставимые меры защиты для обеих категорий.
Равное отношение к участникам — ещё один спорный вопрос в предложении Украины по регулированию криптовалют. Банк утверждает, что упрощённые процедуры выхода на рынок не должны позволять зарубежным эмитентам обходить обязательства, которые обязаны выполнять украинские компании. В противном случае часть рынка окажется вне эффективного государственного надзора.
Предлагаемый НБУ подход предусматривает единые требования к допуску иностранных и отечественных виртуальных активов, чтобы предотвратить регуляторный арбитраж.
Спор о лицензировании бирж касается свободы усмотрения регулятора
Согласно пересмотренному законопроекту, Национальная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку Украины сможет определять, сколько операторов криптовалютных торговых платформ получат разрешение в течение первых пяти лет. НБУ считает, что такая свобода усмотрения не подкреплена достаточными гарантиями от антиконкурентных действий и создаёт возможности для монополизации и коррупции.
Изначально центральный банк выступал за допуск любого числа операторов, отвечающих нормативным требованиям. Позднее он согласился на компромисс, предложенный регулятором рынка ценных бумаг: разрешения получат три юридических лица, выбранные на конкурсной основе. В последней редакции проекта это ограничение исключено.
НБУ добивается чётких и прозрачных правил выдачи разрешений. Между тем комиссия по ценным бумагам поддерживает продвижение законопроекта, утверждая, что официальное регулирование позволит поставить уже существующую деятельность с криптовалютами под государственный надзор и разъяснить обязанности участников.
Центральный банк попросил парламент пересмотреть спорные положения совместно с учреждениями и представителями отрасли, участвовавшими в разработке законопроекта.
Материал подготовлен при содействии искусственного интеллекта и проверен редакцией.