• La Asamblea Nacional de Francia rechazó la sección de ingresos del presupuesto de 2027 por 458-0, con dos abstenciones, el 4 de noviembre.
• La votación elimina del proyecto de ley que llega al Senado las enmiendas sobre impuestos a las criptomonedas, incluido un impuesto a la conversión de monedas estables.
• La enmienda sobre monedas estables se aprobó por 38-37 el 16 de octubre y habría gravado las conversiones a partir de enero de 2027.
Un rechazo por 458-0 el 4 de noviembre
La Asamblea Nacional de Francia rechazó el miércoles la sección de ingresos del presupuesto estatal de 2027, una votación que elimina del proyecto de ley, ahora rumbo al Senado, las enmiendas de la cámara sobre impuestos y declaraciones de criptomonedas. El registro oficial de votaciones de la Asamblea muestra que 458 diputados votaron en contra de la sección, ninguno a favor y dos se abstuvieron. La sección abarca los ingresos del Gobierno, incluidos los impuestos, y el procedimiento importa: los ingresos deben aprobarse antes de que pueda debatirse el gasto, por lo que el voto unánime detiene el avance del presupuesto, deja fuera de alcance por ahora la parte de gastos y envía a la cámara alta el texto original del Gobierno, despojado de las enmiendas aprobadas desde que comenzó el debate el 13 de octubre. Los diputados habían presentado una larga serie de modificaciones durante semanas de debate conflictivo antes de acordar la versión que fue rechazada.
Los senadores comienzan a debatir el proyecto de ley de finanzas el 20 de noviembre y abordan los artículos de la sección de ingresos a partir del 23 de noviembre. Cualquier medida descartada en primera lectura puede volver a presentarse allí, aunque todas tendrían que superar el resto del proceso, incluido cualquier compromiso negociado entre las dos cámaras, para convertirse en ley. El calendario general es inflexible: el plazo constitucional de Francia para aprobar el presupuesto vence el 17 de diciembre, y el Gobierno del primer ministro Sébastien Lecornu conserva la opción de invocar el artículo 49.3 de la Constitución para sacar adelante el proyecto sin una votación convencional, a riesgo de que se presente una moción de censura. Representantes del sector ya habían señalado lo que estaba en juego antes de conocerse el resultado. Faustine Fleuret, directora global de asuntos públicos del protocolo de préstamos Morpho, advirtió de antemano que rechazar la sección de ingresos podía hacer caer todo el proyecto en la Asamblea, «incluidas las disposiciones adoptadas mediante enmiendas», y escribió por separado que las finanzas se transforman más rápido que «la ley, los impuestos y, a veces, incluso las mentalidades». Mencionó los impuestos sobre conversiones de criptomonedas a monedas estables, la obligación de declarar monederos y los impuestos de salida como medidas capaces de reducir el atractivo de Francia para las empresas de criptomonedas.
Tres enmiendas rechazadas
Antes de que se rechazara la sección de ingresos, se habían incorporado a ella tres medidas específicas sobre criptomonedas. La primera, aprobada el 16 de octubre por 38 votos contra 37 y 25 abstenciones, habría convertido ciertas conversiones de criptomonedas a monedas estables en operaciones imponibles a partir de enero de 2027. El marco actual de Francia generalmente deja fuera del impuesto sobre las ganancias de capital los intercambios entre criptomonedas, salvo que el inversor convierta los activos a moneda fiduciaria o los utilice en una operación imponible; la enmienda habría eliminado ese tratamiento para las conversiones a monedas estables clasificadas como fichas de dinero electrónico según el Reglamento de la Unión Europea sobre los mercados de criptoactivos, de modo que un intercambio por una moneda estable que cumpliera los requisitos podría haber generado una factura fiscal sin que se retirara dinero a una cuenta bancaria.
La segunda, aprobada el martes por 150 votos contra 44 y ocho abstenciones, habría obligado a los contribuyentes que poseyeran al menos 100.000 €, unos 112.000 $, en activos elegibles bajo autocustodia a declararlos ante las autoridades fiscales francesas. El umbral se habría calculado al 31 de diciembre del año fiscal correspondiente y el incumplimiento habría acarreado multas de hasta 10.000 €. La medida solo exigía declarar los activos y no introducía ningún nuevo impuesto anual. Durante el debate, el ministro de Acción Pública y Cuentas, David Amiel, cuestionó si una obligación de autodeclaración podría realmente alcanzar a los contribuyentes que ocultan deliberadamente sus tenencias. El alcance importa para cualquiera que mantenga activos fuera de las plataformas de intercambio, en monederos físicos como Tangem Mobile Wallet; la distinción que la enmienda intentaba codificar separa la custodia en plataformas de intercambio de la autocustodia.
Una tercera enmienda habría elevado de 10.000 € a 50.000 € la multa para las plataformas que no proporcionaran la información solicitada por las autoridades fiscales. Otras dos ampliaciones del impuesto de salida ya habían sido rechazadas: el 30 de octubre, la enmienda de Nicolas Sansu, que contemplaba las ganancias no realizadas bajo las normas del impuesto de salida para los contribuyentes que se mudaran al extranjero, fue rechazada por 27 votos contra 55; y la propuesta paralela de Mickaël Bouloux, dirigida a los hogares con tenencias superiores a 800.000 €, fracasó por 60 votos contra 31. El debate también coincide con la directiva DAC8 de la UE, que obliga a los proveedores de servicios sujetos a ella, incluidas plataformas de intercambio como Coinbase, a recopilar datos sobre las operaciones declarables que involucren a residentes de la UE a partir de enero de 2026; los primeros intercambios de información entre autoridades fiscales están previstos para 2027. Bull Bitcoin y Paymium perdieron en septiembre un recurso de urgencia contra la aplicación de la norma francesa ante el Consejo de Estado, aunque su impugnación por separado del decreto de aplicación sigue en curso.
Propuesta, no ley: la prueba del Senado
Ninguna de estas medidas llegó a convertirse en ley. Eran enmiendas a un proyecto de sección de ingresos que, a su vez, fue rechazado por unanimidad, y la única obligación de este paquete que ya es vinculante es la obligación de informar a nivel de proveedor establecida por DAC8, vigente para la recopilación de datos desde enero. La norma de declaración rechazada habría ido más allá de DAC8 al abarcar también las tenencias en autocustodia pura, pero seguía la misma tendencia hacia una mayor transparencia, no la contradecía; el impuesto sobre las monedas estables, en cambio, habría convertido a Francia en una excepción al gravar un intercambio que la mayoría de las jurisdicciones todavía considera neutro. Dado que las medidas pueden volver a presentarse a partir del 23 de noviembre y que el plazo del 17 de diciembre se acerca, la fase del Senado determinará si alguna de ellas reaparece, mientras que el artículo 49.3 sigue siendo la vía de escape del Gobierno si las cámaras llegan a un punto muerto.