原文作者：Mary Liu  

原文來源：Bitpush

當地時間5月22日下午，美國衆議院以 279 票贊成 、136 票反對的結果通過了共和黨主導的《21 世紀金融創新與技術法案》 (Financial Innovation and Technology for the 21st Century Act：簡稱FIT-21法案)。

這是全面的加密立法首次在衆議院進行投票，並且得到了民主黨人跨越黨派界限的支持，71名民主黨人投票支持該法案，成爲加密行業在國會取得的最重要的立法成就。

下一個接力棒將交給參議院，雖然前景不明朗，但已經證明美國立法者對加密貨幣的看法正在發生變化，加密行業已經邁出了“一大步”。

SEC“靠邊站”，CFTC爲主要監管機構

FIT-21法案將明確加密貨幣行業的監管邊界，授予商品期貨交易委員會（CFTC）對行業的主要管轄權，與此同時，SEC 的管轄權會被“犧牲”。

FIT-21將爲數字資產公司創建量身定製的披露和註冊制度，加密公司長期以來一直認爲，美SEC堅持要求這些企業遵守傳統的披露制度是行不通的。

具體來說，法案將賦予CFTC更多權力和資金，以監督加密貨幣現貨市場和“數字商品”，尤其是比特幣。該法案還創建了一個流程，允許在“最初作爲投資合同的一部分提供”的數字商品進行二級市場交易。該法案還包含穩定幣和反洗錢條款。

區塊鏈協會政府關係總監Ron Hammond表示：“在過去 48 小時內，我們看到加密貨幣草根和政治力量導致華盛頓特區對該行業的看法發生了巨大轉變。這種對行業的看法似乎不僅在 FIT21 投票之前改變了國會對行業的看法，而且有可能消除 SEC 主席試圖建立的監管障礙。”

Hammond補充道，FIT21 是“一個巨大的轉折點”。

在參議院受阻？並不絕對

大多數分析師和業內人士指出，儘管 FIT21 不太可能在今年在參議院提出，但該法案可能會爲明年 1 月的下一屆國會奠定基礎。

Davis Polk 律師在致客戶的信中寫道：“儘管在參議院面臨艱難的審批，如果推進到下一步，還可能遭到總統的否決，但這項努力標誌着迄今爲止建立美國數字資產市場急需的全面監管框架最重要的里程碑。僅僅將該法案提交衆議院表決就反映了許多國會議員對這一問題的重視。”

但一些人認爲，週三的投票有可能會達成一份不容忽視的兩黨聲明。

一位瞭解國會談判的業內人士告訴 MarketWatch：“我認爲我們不應該對參議院如此悲觀，並預設他們在年底前不會對此採取行動”。

樂觀的一個原因是，上週衆議院和參議院投票推翻了 SEC 的會計指導意見，反對者稱該指導意見使得金融機構爲客戶託管比特幣、以太坊等加密資產的成本過高，包括紐約多數黨領袖Chuck Schumer在內的二十多名衆議院民主黨人和十幾名參議院民主黨人不顧拜登政府的意願，投票推翻了這一規則。

總統喬·拜登此前承諾將否決該法案，但尚未這樣做。

一位與民主黨有聯繫的加密貨幣遊說者告訴 MarketWatch，該法案證明“拜登政府已經意識到自己不瞭解這個問題”，以及在艱難的連任鬥爭之前被視爲反加密所帶來的政治風險。

與此同時，該法案包含民主黨支持的許多條款，包括擴大 CFTC 監管加密貨幣現貨市場和交易所的權力，以及要求加密貨幣中介機構遵守反洗錢要求和《銀行保密法》。

業內人士表示，影響一些民主黨人的另一個論點是，現任最高法院一直對金融監管機構主張新的權力持高度懷疑態度，如果國會現在不採取行動，最高法院最終可能會決定加密貨幣監管的未來。

偏左派的Roosevelt研究所金融監管專家Todd Phillips在最近的一份簡報中提出了一個論點，他寫道：“加密貨幣行業的法律論據並非不令人信服，其基於歷史和對國會意圖的論據可能會說服本法院（近一個世紀以來最保守的法院）站在該行業一邊”。

根據週一發給民主黨同僚的一封信，國會中實力雄厚的民主黨人，包括衆議院金融服務委員會民主黨領袖、加利福尼亞州衆議員Maxine Waters“強烈反對”這項立法，但據 Politico 報道，民主黨高層已決定不將重心放在對該法案的反對路線上。

金融改革組織 Better Markets 衍生品政策主管Cantrell Dumas在週二的一份聲明中表示：“國會應該考慮這項立法是否會留下漏洞，以逃避證券交易委員會的監管，類似於 2008 年金融危機之前不受監管的衍生品。”

他表達了許多國會民主黨人的擔憂，並補充說：“立法者還必須詢問法案中向 CFTC 提供的資源是否足以滿足資金不足的機構的需求。” “如果沒有適當的資金，向CFTC增加更多的授權將不可避免地嚴重損害該機構履行所有美國人所依賴並從中受益的重要職責的能力。”

說服紐約衆議院少數黨領袖Hakeem Jeffries等民主黨高層支持該法案也是當務之急，因爲參議院銀行委員會、俄亥俄州民主黨人Sherrod Brown已表示不支持加密貨幣市場結構立法。

Capital Alpha Partners 金融服務分析師Ian Katz在本週的客戶報告中寫道：“參議院通常不會接受衆議院的法案，然後對其進行投票，因此，雖然參議院最終可能有興趣考慮某種加密立法，但幾乎肯定不會是FIT-21法案。”

衆議院金融服務委員會主席Patrick McHenry將於 2025 年 1 月任期結束時退休，他在週二的簡報會上告訴記者，他將“竭盡全力從國會獲得一切可能”，並表示將獲得兩黨的支持，他說：“我擔任主席的時間和在國會的任期即將結束，但政策並沒有結束。”