Những điểm cần ghi nhớ
Công nghệ blockchain có thể giúp chính phủ cải thiện tính toàn vẹn dữ liệu, tính minh bạch và hiệu quả vận hành bằng cách phân phối việc lưu trữ hồ sơ cho nhiều bên. Xem thêm trong phần tổng quan các trường hợp sử dụng blockchain của chúng tôi.
Hợp đồng thông minh có thể tự động hóa các quy trình của chính phủ như thu thuế, phân phối trợ cấp và đấu thầu, từ đó có thể giảm chi phí và sai sót.
Hệ thống bỏ phiếu dựa trên blockchain có thể khiến bầu cử trở nên khó bị can thiệp hơn, dù vẫn còn các thách thức đáng kể về kỹ thuật và việc áp dụng trước khi việc sử dụng rộng rãi trở nên khả thi.
Tính bất biến, một thuộc tính quan trọng của blockchain, có thể đi ngược lại nhu cầu sử dụng trong khu vực công khi hồ sơ cần được chỉnh sửa hoặc xóa bỏ, tạo ra sự xung đột với các luật hiện hành.
Một số chính phủ đã triển khai hoặc đang tích cực thử nghiệm các hệ thống blockchain cho sổ đăng ký đất đai, danh tính số và hồ sơ công.
Giới thiệu
Công nghệ blockchain ban đầu được thiết kế như nền tảng cho Bitcoin, nhưng các thuộc tính của nó kể từ đó đã thu hút sự quan tâm vượt xa lĩnh vực tiền mã hóa. Một mảng có tiềm năng đáng kể là quản trị (governance), nơi blockchain có thể giúp các tổ chức công quản lý hồ sơ, tổ chức bầu cử và cung cấp dịch vụ hiệu quả hơn, minh bạch hơn. Bài viết này khám phá cách blockchain có thể thay đổi khu vực công và các thách thức then chốt nằm ở đâu.
Vì sao các chính phủ đang tìm hiểu blockchain
Hầu hết dữ liệu của chính phủ hiện nay được lưu trong các cơ sở dữ liệu tập trung do các cơ quan hoặc cá nhân cụ thể quản lý. Cấu trúc này khiến hệ thống dễ bị thao túng, gian lận và sai sót khi nhập dữ liệu. Blockchain đưa ra một mô hình khác: một cơ sở dữ liệu dùng chung mà nhiều bên cùng duy trì, trong đó mọi thay đổi đều phải có sự đồng thuận trước khi được ghi lại.
Cách tiếp cận phân tán này mang lại cho blockchain một số thuộc tính mà các chính phủ thấy hấp dẫn. Dữ liệu được ghi trên blockchain rất khó bị thay đổi mà không bị phát hiện, vì mọi nút trong mạng đều lưu giữ một bản sao của lịch sử. Các thay đổi trái phép sẽ cần ghi đè đồng thời đa số nút, điều này khó thực hiện hơn rất nhiều so với việc chỉnh sửa một cơ sở dữ liệu đơn lẻ.
Các chính phủ như Estonia là những đơn vị đi đầu. Estonia ra mắt chương trình định danh số vào năm 2002 và trở thành quốc gia đầu tiên tổ chức các cuộc bầu cử quốc gia mang tính ràng buộc qua internet vào năm 2005.
Vào giữa những năm 2010, các cơ quan của Estonia đã sử dụng các công cụ đảm bảo tính toàn vẹn của dữ liệu gắn với blockchain để bảo vệ hồ sơ y tế và hồ sơ pháp lý quốc gia. Các quốc gia khác, bao gồm UAE và Thụy Điển, kể từ đó đã tìm hiểu hoặc triển khai blockchain cho sổ đăng ký đất đai và chuyển nhượng tài sản.
Minh bạch và tính toàn vẹn dữ liệu
Một trong những lập luận mạnh mẽ nhất ủng hộ blockchain trong khu vực chính phủ là tiềm năng khiến hồ sơ công khó bị làm hỏng hơn. Khi quyền sở hữu tài sản, phán quyết của tòa án hoặc các giải thưởng hợp đồng được lưu trên một sổ cái phân tán, mọi điểm khác biệt giữa các nút sẽ trở nên hiển thị. Các tổ chức giám sát và cơ quan thực thi pháp luật có thể truy cập các hồ sơ này một cách độc lập mà không cần dựa vào một cơ quan duy nhất để phát hành chúng.
Các chính phủ châu Âu đã thử nghiệm sổ đăng ký đất đai dựa trên blockchain để giảm tranh chấp tài sản. Theo mô hình phân tán, cả các cơ quan chính phủ và công dân đều có thể lưu giữ an toàn bản sao của các tài liệu chính thức và xác minh chúng mà không cần thông qua một bên trung gian trung tâm. Cách tiếp cận này giảm sự phụ thuộc vào niềm tin giữa người dân và các tổ chức nhà nước.
Một số chính quyền thành phố và chính phủ quốc gia cũng đã tìm hiểu việc lưu trữ hồ sơ đấu thầu trên blockchain để làm cho chi tiêu công dễ kiểm tra minh bạch hơn. Bằng cách ghi lại các hợp đồng và các khoản thanh toán trên một sổ cái dùng chung, sẽ khó hơn để chuyển hướng tiền công qua các bên trung gian mà không để lại dấu vết có thể truy vết.
Hiệu quả và giảm chi phí
Chính phủ dành một phần đáng kể ngân sách của mình cho các quy trình hành chính. Hợp đồng thông minh và các chương trình tự thực thi được lưu trên blockchain có thể tự động hóa nhiều quy trình trong số này. Ví dụ, hợp đồng thông minh có thể tự động giải ngân hoàn thuế khi các điều kiện nhất định đã được xác minh, loại bỏ nhu cầu phải rà soát thủ công ở từng bước.
Trong thu thuế, sổ cái blockchain có thể ghi lại thu nhập và giao dịch theo thời gian thực, giảm chi phí hành chính cho việc kê khai và xử lý hoàn tất hồ sơ. Một số khu vực pháp lý đã tìm hiểu việc sử dụng blockchain riêng (private blockchains) để hợp lý hóa thủ tục hải quan và tài liệu thương mại, cắt giảm thời gian và giấy tờ cần thiết cho các giao dịch xuyên biên giới.
Cấp phát phúc lợi (benefits disbursement) cũng là một ứng viên cho tự động hóa. Dịch vụ xã hội thường cần nhiều cơ quan xác minh điều kiện đủ tư cách trước khi khoản chi được phê duyệt. Một hệ thống blockchain dùng chung có thể cho phép các cơ quan kiểm tra cùng một bản ghi đã được xác minh đồng thời, loại bỏ nỗ lực bị trùng lặp và giảm rủi ro chi trả quá mức hoặc gian lận.
Bầu cử và tính toàn vẹn của hệ thống bầu cử
Các cuộc bầu cử công bằng là nền tảng của quản trị dân chủ, và blockchain đã thu hút sự chú ý như một cách để làm cho việc bỏ phiếu an toàn và có thể xác minh hơn. Năm 2018, bang West Virginia đã thử nghiệm một ứng dụng bỏ phiếu di động dựa trên blockchain cho lực lượng quân nhân ở nước ngoài trong cuộc bầu cử giữa kỳ.
Gần đây hơn, một số chính quyền địa phương và tổ chức đã sử dụng bỏ phiếu trên chuỗi (on-chain voting) cho các quyết định cộng đồng, trong đó các tổ chức tự trị phi tập trung (DAO) cho thấy ở quy mô lớn rằng việc bỏ phiếu minh bạch và khó bị can thiệp có thể hoạt động hiệu quả trong thực tiễn.
Đối với bầu cử quốc gia, lộ trình phức tạp hơn. Việc triển khai hiệu quả sẽ cần các hệ thống định danh số vững chắc để liên kết cử tri với lá phiếu mà không làm lộ thông tin cá nhân. Đồng thời, cũng cần đảm bảo hạ tầng bỏ phiếu bản thân nó an toàn và có thể tiếp cận với tất cả công dân, kể cả những người không có kết nối internet đáng tin cậy.
Blockchain có thể khiến phiếu bầu cực kỳ khó bị thay đổi sau khi được ghi. Nhưng tính toàn vẹn của kết quả vẫn phụ thuộc vào dữ liệu được đưa vào ban đầu. Nếu danh tính của cử tri bị xâm phạm tại thời điểm đăng ký hoặc xác thực, thì bản ghi blockchain sẽ lưu giữ phiếu bầu gian lận đó một cách trung thực như với một lá phiếu hợp lệ.
Thách thức và giới hạn
Tính bất biến của blockchain, vốn khiến nó có giá trị cho tính toàn vẹn của hồ sơ, cũng có thể gây ra vấn đề trong bối cảnh quản trị (governance). Hồ sơ của chính phủ đôi khi cần được chỉnh sửa hoặc xóa bỏ hợp pháp. Hồ sơ tội phạm có thể được niêm phong; giấy tờ sở hữu có thể cần được sửa đổi.
Việc thay đổi dữ liệu bất biến đòi hỏi một trong hai điều: sự đồng thuận của đa số các nút xác thực (validating nodes) hoặc chấp nhận rằng dữ liệu cũ, sai vẫn sẽ được hiển thị trong lịch sử chuỗi (chain history).
Luật bảo mật ở nhiều quốc gia công nhận quyền được lãng quên, nghĩa là cá nhân có thể yêu cầu xóa một số dữ liệu cá nhân nhất định. Một blockchain lưu trữ vĩnh viễn hồ sơ cá nhân có thể xung đột với quyền này.
Các kỹ thuật mật mã mới nổi như bằng chứng không kiến thức (zero-knowledge proofs) có thể giúp giải quyết vấn đề này bằng cách cho phép các bên chứng minh một điều gì đó là đúng mà không cần tiết lộ dữ liệu gốc, nhưng các giải pháp này vẫn đang trong quá trình phát triển.
Ngoài ra còn có các rào cản thực tiễn. Nhiều chính phủ thiếu năng lực kỹ thuật để thiết kế và vận hành hệ thống blockchain. Việc mua sắm và tích hợp hạ tầng mới rất tốn kém, và các cơ quan hiện có có thể phản đối việc thay đổi các quy trình đã được thiết lập.
Trong một số trường hợp, các chính phủ có lợi ích đã ăn sâu trong các quy trình mờ đục (opaque processes) có thể không muốn áp dụng một công nghệ được thiết kế đặc biệt để làm cho mọi thứ trở nên minh bạch.
Câu hỏi thường gặp (FAQ)
Quản trị blockchain là gì?
Quản trị blockchain (blockchain governance) đề cập đến việc sử dụng công nghệ blockchain để quản lý, ghi nhận và xác minh các chức năng của chính phủ như hồ sơ công, bầu cử, hệ thống danh tính và chi tiêu công. Nó cũng đề cập đến các quy tắc và quy trình ra quyết định xác định mạng blockchain tự vận hành như thế nào, bao gồm nâng cấp giao thức (protocol upgrades) và thay đổi chính sách.
Những quốc gia nào đang sử dụng blockchain trong chính phủ?
Estonia là ví dụ nổi bật nhất, sử dụng các công cụ đảm bảo tính toàn vẹn gắn với blockchain cho hồ sơ y tế, pháp lý và bầu cử từ giữa những năm 2010. Georgia và Thụy Điển đã thử nghiệm sổ đăng ký đất đai dựa trên blockchain, UAE đã tìm hiểu blockchain cho tài liệu của chính phủ và giao dịch thương mại, và một số thành phố trên khắp châu Âu và châu Á đã thử nghiệm blockchain cho hồ sơ đấu thầu và chi tiêu công.
Blockchain có thể giúp bầu cử an toàn hơn không?
Blockchain có thể làm cho phiếu bầu khó bị thay đổi hơn sau khi đã được ghi lại, nhưng nó không giải quyết mọi thách thức về an ninh bầu cử. Xác thực cử tri, thẩm định danh tính và bảo vệ khỏi sự cưỡng ép vẫn là những mối quan ngại đáng kể. Các thử nghiệm quy mô nhỏ đã cho thấy triển vọng, nhưng tính đến năm 2026, chưa quốc gia nào áp dụng blockchain như hệ thống bỏ phiếu quốc gia chính (primary national voting system).
Rủi ro khi sử dụng blockchain trong chính phủ là gì?
Các rủi ro chính bao gồm sự giằng co giữa tính bất biến và nhu cầu chỉnh sửa hồ sơ, xung đột với luật bảo mật, chi phí triển khai cao và sự phụ thuộc vào việc nhập dữ liệu ban đầu chính xác. Một blockchain lưu đúng những gì được đưa vào, vì vậy các lỗi hoặc mục nhập gian lận tại thời điểm nhập liệu sẽ được lưu giữ vĩnh viễn, tương tự như các mục đúng.
Hợp đồng thông minh giúp ích gì cho quản trị?
Hợp đồng thông minh có thể tự động hóa các quy trình của chính phủ dựa trên quy tắc mà không cần can thiệp thủ công ở từng bước. Các ví dụ phổ biến gồm: tự động hoàn thuế khi các điều kiện đã được xác minh, tự động chi trả trợ cấp cho các đối tượng đủ điều kiện, và các hợp đồng đấu thầu tự thực thi (self-executing) sẽ giải ngân khi xác nhận các mốc bàn giao. Điều này có thể giảm chi phí hành chính và hạn chế cơ hội tham nhũng.
Những suy nghĩ kết lại
Blockchain mang tiềm năng thực sự để cải thiện cách chính phủ quản lý dữ liệu, tổ chức bầu cử và cung cấp dịch vụ. Các thuộc tính cốt lõi của nó, bao gồm lưu trữ hồ sơ phân tán (distributed record-keeping), minh bạch và tự động hóa thông qua hợp đồng thông minh, giúp giải quyết một số điểm yếu lâu dài trong quản trị công.
Tuy nhiên, đây không phải là giải pháp phổ quát. Tính bất biến, các lo ngại về quyền riêng tư và độ phức tạp khi triển khai có nghĩa là blockchain phù hợp nhất với các vấn đề cụ thể, được xác định rõ ràng, thay vì thay thế hoàn toàn các hệ thống chính phủ hiện có.
Những quốc gia và thành phố tự quản đã đi xa nhất là nơi coi blockchain như một công cụ trong nhiều công cụ khác, thay vì là câu trả lời hoàn chỉnh cho các thách thức quản trị.
Tài liệu tham khảo thêm
Các trường hợp sử dụng blockchain (Blockchain Use Cases)
Các trường hợp sử dụng blockchain: Danh tính số
Hợp đồng thông minh là gì và hoạt động như thế nào?
Tổ chức tự trị phi tập trung (DAO) là gì?
Nâng cao tính minh bạch về crypto với bằng chứng không kiến thức
Tuyên bố miễn trừ trách nhiệm: Nội dung này được cung cấp cho bạn theo cơ sở "nguyên trạng" (as is) chỉ nhằm cung cấp thông tin chung và phục vụ mục đích giáo dục, không có bất kỳ cam kết hay bảo đảm nào dưới mọi hình thức. Nội dung không nên được hiểu là tư vấn tài chính, pháp lý hay tư vấn chuyên môn khác, cũng không nhằm mục đích khuyến nghị việc mua bất kỳ sản phẩm hoặc dịch vụ cụ thể nào. Bạn nên tự tìm kiếm lời khuyên của mình từ các cố vấn chuyên nghiệp phù hợp. Nếu nội dung do bên thứ ba đóng góp, vui lòng lưu ý rằng những quan điểm được nêu thuộc về bên đóng góp thứ ba đó và không nhất thiết phản ánh quan điểm của Binance Academy. Giá tài sản kỹ thuật số có thể biến động. Giá trị khoản đầu tư của bạn có thể tăng hoặc giảm và bạn có thể không nhận lại đúng số tiền đã đầu tư. Bạn hoàn toàn chịu trách nhiệm cho các quyết định đầu tư của mình và Binance Academy không chịu trách nhiệm đối với bất kỳ khoản lỗ nào bạn có thể gặp phải. Để biết thêm thông tin, vui lòng xem Điều khoản sử dụng, Cảnh báo rủi ro và Điều khoản của Binance Academy.