Nếu Trump tái đắc cử Nhà Trắng, “ưu tiên hàng đầu của Mỹ” sẽ được cực đoan hóa, gây chấn động quản trị toàn cầu
Sự đảo chiều kịch liệt của cục diện chính trị Mỹ một lần nữa đang đẩy thị trường toàn cầu và những người hoạch định chính sách vào một ngã rẽ đầy bất định. Nếu Donald Trump một lần nữa trở về Nhà Trắng, logic cốt lõi trong chương trình nghị sự chính sách của ông sẽ hướng rõ ràng tới việc cực đoan hóa tinh thần “nước Mỹ ưu tiên hàng đầu”. Điều này không chỉ đồng nghĩa với việc tái cấu trúc căn bản môi trường quản lý trong nước, mà còn báo hiệu một cú sốc chưa từng có đối với các khuôn khổ hợp tác đa phương quốc tế. Từ việc rút lại các cam kết về khí hậu, chuyển hướng năng lượng theo hướng quyết liệt, cho đến việc dựng cao các hàng rào thương mại—nếu những biện pháp này được triển khai, chúng sẽ phá vỡ hoàn toàn trạng thái cân bằng của quản trị toàn cầu trong nhiều thập kỷ qua. Với những người theo dõi, đây không còn chỉ là sự tiếp nối chính sách nội bộ của Mỹ, mà là một cơn bão mang tính hệ thống có thể tái định hình chuỗi cung ứng toàn cầu, cục diện năng lượng và quan hệ địa chính trị.
Trong lĩnh vực môi trường và năng lượng, mức độ lùi chính sách còn vượt xa kỳ vọng thông thường. Theo tiết lộ từ nhiều nguồn tin, nhóm của Trump dự kiến trong giai đoạn đầu khi nhậm chức sẽ ký các lệnh hành pháp, chính thức đưa Mỹ một lần nữa rút khỏi Thỏa thuận Paris. Đây không phải là một trường hợp đơn lẻ: chính quyền Trump năm 2017 đã từng khởi động quy trình tương tự, nhưng lần này các biện pháp hành chính đi kèm lại triệt để hơn. Tin cho biết, trụ sở và toàn bộ nhân viên của Cơ quan Bảo vệ Môi trường Mỹ (EPA) có thể bị chuyển khỏi Washington D.C. Kể từ khi được thành lập năm 1970, EPA—với vai trò là trung tâm của quản lý môi trường cấp liên bang—việc đặt ở thủ đô tượng trưng cho vị trí cốt lõi của các vấn đề môi trường trong chính trị quốc gia. Việc di dời về thực chất là một thao tác “gạt ra rìa” ở cấp hành chính, nhằm làm suy yếu vai trò của chính phủ liên bang trong quản trị khí hậu. Song song đó, hoạt động phát triển năng lượng sẽ được “nới trói”. Trump dự định xem xét lại các di tích lịch sử và vùng đất công đã được quy hoạch thành khu bảo tồn vĩnh viễn, cho phép doanh nghiệp năng lượng mở rộng phạm vi khoan thăm dò và khai thác. Điều này trái ngược rõ rệt với quyết định của chính quyền Biden trong tháng 1 năm nay khi tạm dừng cấp phép các dự án xuất khẩu khí tự nhiên hóa lỏng (LNG) mới. Trump muốn khởi động lại các phê duyệt này để đáp ứng yêu cầu lợi ích của cử tri các bang chiến trường như Pennsylvania—nơi phụ thuộc vào nguồn tài nguyên khí tự nhiên dồi dào và các vị trí việc làm liên quan. Sự chuyển hướng chính sách từ “giảm quản lý” sang “thúc đẩy phát triển” trực tiếp đáp ứng cuộc tranh luận lâu dài trong nước về an ninh năng lượng và năng lực cạnh tranh kinh tế. Người ủng hộ xem đây là cách giải phóng tiềm năng, giảm sự phụ thuộc từ bên ngoài; trong khi người phản đối cảnh báo rằng điều này sẽ làm tổn hại hệ sinh thái và làm trầm trọng thêm khủng hoảng khí hậu.
Chính sách thương mại và thuế quan tạo thành một đợt xung kích khác, nhân vật then chốt là cựu đại diện thương mại Robert Lighthizer. Theo báo cáo, Trump đã mời vị “người thiết kế thuế quan” được biết đến với lập trường cứng rắn này trở lại nắm giữ vị trí chủ chốt trong chính phủ. Lighthizer ủng hộ áp thuế 10% lên tất cả hàng hóa nhập khẩu và thêm thuế 60% đối với hàng hóa từ Trung Quốc. Luận điểm này không phải là “mồi nhử” mặc cả theo kiểu truyền thống, mà nhằm giải quyết “thâm hụt thương mại mang tính cấu trúc” kéo dài của Mỹ, nâng vấn đề này lên tầm an ninh quốc gia và ảnh hưởng toàn cầu. Quan điểm đó đã gây tranh cãi dữ dội trong giới thương mại quốc tế. Các ước tính nghiên cứu của Viện Kinh tế Quốc tế Peterson cho thấy, nếu kế hoạch được triển khai toàn diện, Mỹ có thể mất hàng chục nghìn việc làm, còn chi phí sinh hoạt hằng năm của các gia đình bình thường có thể tăng thêm hàng nghìn USD. Mặc dù Lighthizer tin rằng các quốc gia cuối cùng sẽ chấp nhận một “hệ thống thương mại tốt hơn” dựa trên tính toán lợi ích, nhưng sức cản thực tế là rất lớn. Liên đoàn Công nghiệp Đức cảnh báo quan hệ xuyên Đại Tây Dương có thể bị tổn hại, còn các tổ chức kinh tế Nhật Bản cũng bày tỏ lo ngại. Thuế quan toàn diện không chỉ có thể đẩy giá trong nước tăng cao, mà còn sẽ tăng tốc tái cấu trúc chuỗi cung ứng toàn cầu, buộc doanh nghiệp phân tán lại bố trí sản xuất nhằm né tránh rủi ro chính trị—từ đó thay đổi sâu sắc mạng lưới phân công lao động toàn cầu đã được xây dựng trong nhiều thập kỷ qua.
Vấn đề nhập cư trở thành điểm nóng xé rách chính trị trong nước gay gắt nhất. Trump trong một cuộc phỏng vấn gần đây đã tuyên bố rõ ràng rằng sẽ thúc đẩy các chiến dịch trục xuất quy mô lớn đối với người nhập cư bất hợp pháp theo phương châm “không tính đến cái giá nào”, đồng thời viện dẫn các kịch bản cứng rắn như “trừ khử băng đảng tội phạm phá hoại quốc gia”. Tuy nhiên, nhiều nghiên cứu cho thấy tỷ lệ tội phạm của người nhập cư không cao hơn người sinh tại Mỹ, thậm chí ở một số nhóm còn thấp hơn; thực tế này thường bị che lấp bởi các câu chuyện chính trị mang tính cảm xúc. Các tổ chức như Liên minh Tự do Dân sự Mỹ (ACLU) đã cảnh báo rằng các đợt trục xuất quy mô lớn có thể liên quan đến việc gán nhãn theo chủng tộc, xâm phạm thủ tục tố tụng đúng đắn và gây ra khủng hoảng nhân đạo dẫn đến ly tán gia đình. Xung đột sâu hơn nằm ở thế đối đầu giữa chính quyền liên bang và địa phương: một số bang và thành phố do đảng Dân chủ dẫn dắt đã tuyên bố tiếp tục cung cấp nơi tạm trú, từ chối hợp tác với các cơ quan thực thi di trú của liên bang. Cuộc giằng co giữa pháp lý và hành chính này không chỉ tiêu tốn một lượng lớn nguồn lực quản trị, mà còn có thể gây tác động đến nông nghiệp, xây dựng và dịch vụ—những ngành phụ thuộc vào lao động nhập cư—từ đó ảnh hưởng đến sự ổn định của thị trường lao động Mỹ.
Đằng sau hàng loạt động thái chính sách này là sự phản chiếu của một sự chuyển đổi quan điểm: từ hợp tác đa phương sang hành động đơn phương, từ quản trị toàn cầu sang ưu tiên quốc gia. Với thế giới, nếu Mỹ một lần nữa rút khỏi các thỏa thuận về khí hậu, sẽ làm suy yếu hiệu lực của Thỏa thuận Paris, thậm chí có thể bị một số nước đang phát triển coi là cái cớ để chậm lại các hành động khí hậu. Đồng thời, điều này cũng ảnh hưởng đến các cơ chế tài trợ quốc tế như Quỹ Khí hậu Xanh. Trong lĩnh vực thương mại, các rào cản thuế quan sẽ buộc chuỗi cung ứng toàn cầu tăng tốc tái cơ cấu; các ngành định hướng xuất khẩu sẽ bị giáng đòn, và người tiêu dùng sẽ gánh chi phí cao hơn. Trong lĩnh vực di trú, căng thẳng ở biên giới có thể gia tăng và tác động đến quan hệ của Mỹ với các nước Mỹ Latinh. Dù cán cân tại Quốc hội, việc rà soát của tư pháp và sự phản kháng của chính quyền bang sẽ tạo ra nhiều biến số cho việc chính sách được triển khai, nhưng hướng đi đã trở nên rõ ràng. Trong vài tháng tới, thế giới sẽ theo dõi chặt chẽ cách các vấn đề này được chuyển hóa từ lời hứa trong tranh cử thành các mệnh lệnh hành chính cụ thể, bởi điều này không chỉ liên quan tới xu hướng phát triển nội bộ của Mỹ, mà còn quyết định triển vọng hợp tác và ranh giới rủi ro toàn cầu trong các lĩnh vực then chốt như khí hậu, thương mại và nhập cư. Trong thời điểm đầy bất định này, việc hiểu những thay đổi mang tính cấu trúc đã trở thành bài học bắt buộc đối với mọi bên khi xây dựng chiến lược.
Theo dõi tôi, bài tiếp theo sẽ đọc lướt nhanh, không bỏ sót.
Sự đảo chiều kịch liệt của cục diện chính trị Mỹ một lần nữa đang đẩy thị trường toàn cầu và những người hoạch định chính sách vào một ngã rẽ đầy bất định. Nếu Donald Trump một lần nữa trở về Nhà Trắng, logic cốt lõi trong chương trình nghị sự chính sách của ông sẽ hướng rõ ràng tới việc cực đoan hóa tinh thần “nước Mỹ ưu tiên hàng đầu”. Điều này không chỉ đồng nghĩa với việc tái cấu trúc căn bản môi trường quản lý trong nước, mà còn báo hiệu một cú sốc chưa từng có đối với các khuôn khổ hợp tác đa phương quốc tế. Từ việc rút lại các cam kết về khí hậu, chuyển hướng năng lượng theo hướng quyết liệt, cho đến việc dựng cao các hàng rào thương mại—nếu những biện pháp này được triển khai, chúng sẽ phá vỡ hoàn toàn trạng thái cân bằng của quản trị toàn cầu trong nhiều thập kỷ qua. Với những người theo dõi, đây không còn chỉ là sự tiếp nối chính sách nội bộ của Mỹ, mà là một cơn bão mang tính hệ thống có thể tái định hình chuỗi cung ứng toàn cầu, cục diện năng lượng và quan hệ địa chính trị.
Trong lĩnh vực môi trường và năng lượng, mức độ lùi chính sách còn vượt xa kỳ vọng thông thường. Theo tiết lộ từ nhiều nguồn tin, nhóm của Trump dự kiến trong giai đoạn đầu khi nhậm chức sẽ ký các lệnh hành pháp, chính thức đưa Mỹ một lần nữa rút khỏi Thỏa thuận Paris. Đây không phải là một trường hợp đơn lẻ: chính quyền Trump năm 2017 đã từng khởi động quy trình tương tự, nhưng lần này các biện pháp hành chính đi kèm lại triệt để hơn. Tin cho biết, trụ sở và toàn bộ nhân viên của Cơ quan Bảo vệ Môi trường Mỹ (EPA) có thể bị chuyển khỏi Washington D.C. Kể từ khi được thành lập năm 1970, EPA—với vai trò là trung tâm của quản lý môi trường cấp liên bang—việc đặt ở thủ đô tượng trưng cho vị trí cốt lõi của các vấn đề môi trường trong chính trị quốc gia. Việc di dời về thực chất là một thao tác “gạt ra rìa” ở cấp hành chính, nhằm làm suy yếu vai trò của chính phủ liên bang trong quản trị khí hậu. Song song đó, hoạt động phát triển năng lượng sẽ được “nới trói”. Trump dự định xem xét lại các di tích lịch sử và vùng đất công đã được quy hoạch thành khu bảo tồn vĩnh viễn, cho phép doanh nghiệp năng lượng mở rộng phạm vi khoan thăm dò và khai thác. Điều này trái ngược rõ rệt với quyết định của chính quyền Biden trong tháng 1 năm nay khi tạm dừng cấp phép các dự án xuất khẩu khí tự nhiên hóa lỏng (LNG) mới. Trump muốn khởi động lại các phê duyệt này để đáp ứng yêu cầu lợi ích của cử tri các bang chiến trường như Pennsylvania—nơi phụ thuộc vào nguồn tài nguyên khí tự nhiên dồi dào và các vị trí việc làm liên quan. Sự chuyển hướng chính sách từ “giảm quản lý” sang “thúc đẩy phát triển” trực tiếp đáp ứng cuộc tranh luận lâu dài trong nước về an ninh năng lượng và năng lực cạnh tranh kinh tế. Người ủng hộ xem đây là cách giải phóng tiềm năng, giảm sự phụ thuộc từ bên ngoài; trong khi người phản đối cảnh báo rằng điều này sẽ làm tổn hại hệ sinh thái và làm trầm trọng thêm khủng hoảng khí hậu.
Chính sách thương mại và thuế quan tạo thành một đợt xung kích khác, nhân vật then chốt là cựu đại diện thương mại Robert Lighthizer. Theo báo cáo, Trump đã mời vị “người thiết kế thuế quan” được biết đến với lập trường cứng rắn này trở lại nắm giữ vị trí chủ chốt trong chính phủ. Lighthizer ủng hộ áp thuế 10% lên tất cả hàng hóa nhập khẩu và thêm thuế 60% đối với hàng hóa từ Trung Quốc. Luận điểm này không phải là “mồi nhử” mặc cả theo kiểu truyền thống, mà nhằm giải quyết “thâm hụt thương mại mang tính cấu trúc” kéo dài của Mỹ, nâng vấn đề này lên tầm an ninh quốc gia và ảnh hưởng toàn cầu. Quan điểm đó đã gây tranh cãi dữ dội trong giới thương mại quốc tế. Các ước tính nghiên cứu của Viện Kinh tế Quốc tế Peterson cho thấy, nếu kế hoạch được triển khai toàn diện, Mỹ có thể mất hàng chục nghìn việc làm, còn chi phí sinh hoạt hằng năm của các gia đình bình thường có thể tăng thêm hàng nghìn USD. Mặc dù Lighthizer tin rằng các quốc gia cuối cùng sẽ chấp nhận một “hệ thống thương mại tốt hơn” dựa trên tính toán lợi ích, nhưng sức cản thực tế là rất lớn. Liên đoàn Công nghiệp Đức cảnh báo quan hệ xuyên Đại Tây Dương có thể bị tổn hại, còn các tổ chức kinh tế Nhật Bản cũng bày tỏ lo ngại. Thuế quan toàn diện không chỉ có thể đẩy giá trong nước tăng cao, mà còn sẽ tăng tốc tái cấu trúc chuỗi cung ứng toàn cầu, buộc doanh nghiệp phân tán lại bố trí sản xuất nhằm né tránh rủi ro chính trị—từ đó thay đổi sâu sắc mạng lưới phân công lao động toàn cầu đã được xây dựng trong nhiều thập kỷ qua.
Vấn đề nhập cư trở thành điểm nóng xé rách chính trị trong nước gay gắt nhất. Trump trong một cuộc phỏng vấn gần đây đã tuyên bố rõ ràng rằng sẽ thúc đẩy các chiến dịch trục xuất quy mô lớn đối với người nhập cư bất hợp pháp theo phương châm “không tính đến cái giá nào”, đồng thời viện dẫn các kịch bản cứng rắn như “trừ khử băng đảng tội phạm phá hoại quốc gia”. Tuy nhiên, nhiều nghiên cứu cho thấy tỷ lệ tội phạm của người nhập cư không cao hơn người sinh tại Mỹ, thậm chí ở một số nhóm còn thấp hơn; thực tế này thường bị che lấp bởi các câu chuyện chính trị mang tính cảm xúc. Các tổ chức như Liên minh Tự do Dân sự Mỹ (ACLU) đã cảnh báo rằng các đợt trục xuất quy mô lớn có thể liên quan đến việc gán nhãn theo chủng tộc, xâm phạm thủ tục tố tụng đúng đắn và gây ra khủng hoảng nhân đạo dẫn đến ly tán gia đình. Xung đột sâu hơn nằm ở thế đối đầu giữa chính quyền liên bang và địa phương: một số bang và thành phố do đảng Dân chủ dẫn dắt đã tuyên bố tiếp tục cung cấp nơi tạm trú, từ chối hợp tác với các cơ quan thực thi di trú của liên bang. Cuộc giằng co giữa pháp lý và hành chính này không chỉ tiêu tốn một lượng lớn nguồn lực quản trị, mà còn có thể gây tác động đến nông nghiệp, xây dựng và dịch vụ—những ngành phụ thuộc vào lao động nhập cư—từ đó ảnh hưởng đến sự ổn định của thị trường lao động Mỹ.
Đằng sau hàng loạt động thái chính sách này là sự phản chiếu của một sự chuyển đổi quan điểm: từ hợp tác đa phương sang hành động đơn phương, từ quản trị toàn cầu sang ưu tiên quốc gia. Với thế giới, nếu Mỹ một lần nữa rút khỏi các thỏa thuận về khí hậu, sẽ làm suy yếu hiệu lực của Thỏa thuận Paris, thậm chí có thể bị một số nước đang phát triển coi là cái cớ để chậm lại các hành động khí hậu. Đồng thời, điều này cũng ảnh hưởng đến các cơ chế tài trợ quốc tế như Quỹ Khí hậu Xanh. Trong lĩnh vực thương mại, các rào cản thuế quan sẽ buộc chuỗi cung ứng toàn cầu tăng tốc tái cơ cấu; các ngành định hướng xuất khẩu sẽ bị giáng đòn, và người tiêu dùng sẽ gánh chi phí cao hơn. Trong lĩnh vực di trú, căng thẳng ở biên giới có thể gia tăng và tác động đến quan hệ của Mỹ với các nước Mỹ Latinh. Dù cán cân tại Quốc hội, việc rà soát của tư pháp và sự phản kháng của chính quyền bang sẽ tạo ra nhiều biến số cho việc chính sách được triển khai, nhưng hướng đi đã trở nên rõ ràng. Trong vài tháng tới, thế giới sẽ theo dõi chặt chẽ cách các vấn đề này được chuyển hóa từ lời hứa trong tranh cử thành các mệnh lệnh hành chính cụ thể, bởi điều này không chỉ liên quan tới xu hướng phát triển nội bộ của Mỹ, mà còn quyết định triển vọng hợp tác và ranh giới rủi ro toàn cầu trong các lĩnh vực then chốt như khí hậu, thương mại và nhập cư. Trong thời điểm đầy bất định này, việc hiểu những thay đổi mang tính cấu trúc đã trở thành bài học bắt buộc đối với mọi bên khi xây dựng chiến lược.
Theo dõi tôi, bài tiếp theo sẽ đọc lướt nhanh, không bỏ sót.
