Một bài viết làm rõ chi tiết:
1, Trước tiên là vấn đề phân công giám sát tại Thượng viện.
Trong phân công của các ủy ban Thượng viện: Ủy ban Ngân hàng giám sát SEC, Ủy ban Nông nghiệp giám sát CFCT. Hôm qua mọi người thấy văn bản hợp tác lưỡng đảng của dự luật CLARITY là phiên bản do Ủy ban Ngân hàng Thượng viện đề xuất, Ủy ban Nông nghiệp có phiên bản riêng của mình.
2, Tại sao Ủy ban Nông nghiệp, Dinh dưỡng và Lâm nghiệp Thượng viện lại giám sát CFTC? Điều này chủ yếu xuất phát từ quyền giám sát của Quốc hội đối với Ủy ban Giao dịch Hàng hóa (CFTC).
1) CFTC được thành lập vào năm 1974, có nguồn gốc từ Đạo luật Giao dịch Hàng hóa năm 1936, ban đầu nhằm mục đích điều chỉnh giao dịch hàng hóa nông nghiệp (như lúa mì, ngô) để bảo vệ nông dân khỏi rủi ro biến động giá. Sau đó, đã mở rộng sang các hàng hóa khác như năng lượng, tài chính, nhưng căn bản vẫn liên quan đến nông nghiệp. Vì vậy Ủy ban Nông nghiệp Thượng viện là cơ quan giám sát CFTC.
2) Nguyên tắc phân công ủy ban của Quốc hội Hoa Kỳ chủ yếu dựa trên sự thuộc về cơ quan. Mặc dù CFTC hoạt động độc lập, quyền giám sát của Quốc hội được thực hiện bởi Ủy ban Nông nghiệp (Hạ viện cũng có ủy ban tương ứng).
Còn SEC thì được Ủy ban Ngân hàng Thượng viện giám sát, chủ yếu quản lý tài sản tiền điện tử thuộc loại chứng khoán.
3) Một số loại tiền điện tử (như Bitcoin, Ethereum) được CFTC coi là “hàng hóa” (commodities), chứ không phải chứng khoán. Điều này xuất phát từ quyền tài phán truyền thống của CFTC đối với thị trường hàng hóa kỳ hạn, bao gồm giao dịch hàng hóa số trên thị trường giao ngay.
Dự thảo của Ủy ban Nông nghiệp tập trung vào đầu “hàng hóa” của CFTC, bổ sung cho đầu “chứng khoán” của Ủy ban Ngân hàng, hình thành khung giám sát song song.
Do đó, bất kỳ dự luật nào liên quan đến quyền tài phán của CFTC (như cấu trúc thị trường tiền điện tử) đều phải được Ủy ban Nông nghiệp xem xét và thông qua, nếu không sẽ không thể tiến tới bỏ phiếu toàn thể tại Thượng viện.
3, Hiện tại quy trình của dự luật CLARITY tại Thượng viện ra sao?
Kế hoạch ban đầu là vào thứ Năm tuần này, Ủy ban Ngân hàng Thượng viện và Ủy ban Nông nghiệp sẽ đồng thời tổ chức phiên họp markup vào ngày 15 tháng 1 (thứ Năm tuần này) để xem xét các dự thảo thảo luận do mỗi bên chủ trì. Tuy nhiên, vào ngày hôm qua, Chủ tịch Ủy ban Nông nghiệp Thượng viện John Boozman đã chính thức thông báo hoãn phiên họp markup, lý do là cần thêm thời gian để tiến hành đàm phán lưỡng đảng (đặc biệt là với Thượng nghị sĩ đảng Dân chủ Cory Booker) nhằm đảm bảo đủ sự hỗ trợ lưỡng đảng, tránh thất bại trong bỏ phiếu tại ủy ban hoặc cản trở quy trình tiếp theo.
Phiên bỏ phiếu xem xét markup của Ủy ban Nông nghiệp dự kiến sẽ bị hoãn đến tuần cuối tháng 1 (cuối tháng 1 năm 2026, khoảng từ 27 đến 31 tháng 1). Đây là điều mà chính Boozman đã nêu rõ trong buổi họp báo và tuyên bố với truyền thông.
4, Quy trình sau dự luật CLARITY sẽ như thế nào?
1) Vào thứ Năm tuần này, ngày 15, Ủy ban Ngân hàng Thượng viện sẽ xem xét phiên bản dự thảo do mình chủ trì và bỏ phiếu;
2) Vào cuối tháng 1, Ủy ban Nông nghiệp Thượng viện sẽ xem xét phiên bản do mình chủ trì và bỏ phiếu;
3) Đã có hai ủy ban xem xét và bỏ phiếu thông qua, hai phiên bản của văn bản dự luật sẽ được hợp nhất, điều này cũng cần vài tuần để sửa đổi các điều khoản;
4) Văn bản dự luật cuối cùng sau khi hợp nhất sẽ được trình lên Thượng viện để bỏ phiếu toàn thể (cần 60 phiếu tuyệt đối);
5) Sau khi hoàn thành bỏ phiếu nội bộ tại Thượng viện, phiên bản dự luật của Thượng viện còn phải phối hợp với phiên bản đã được Hạ viện thông qua trước đó để giải quyết sự khác biệt giữa hai viện. Cuối cùng sẽ hình thành một phiên bản dự luật chung của cả hai viện, sau đó trình lên Tổng thống để ký thành luật.