Ключевые выводы
Технология блокчейн может помочь правительствам улучшать целостность данных, прозрачность и операционную эффективность за счет распределения ведения записей между несколькими сторонами. Узнайте больше в нашем обзоре сценариев применения блокчейна.
Смарт-контракты могут автоматизировать государственные процессы, такие как сбор налогов, распределение льгот и закупки, потенциально снижая затраты и количество ошибок.
Блокчейн-ориентированные системы голосования могут сделать выборы более устойчивыми к подделкам, хотя сохраняются значительные технические проблемы и препятствия для внедрения, прежде чем массовое использование станет вероятным.
Неизменяемость — ключевое свойство блокчейна — может работать против применения в государственном секторе, когда записи нужно исправить или удалить, создавая напряжение с действующими законами.
Несколько правительств уже развернули или активно тестируют блокчейн-системы для земельных реестров, цифровых идентичностей и публичных записей.
Введение
Технология блокчейн изначально была разработана как основа для Bitcoin, но ее свойства со временем вызвали интерес далеко за пределами криптовалют. Одно из направлений с большим потенциалом — управление (governance), где блокчейн может помочь государственным учреждениям управлять записями, проводить выборы и предоставлять услуги более эффективно и прозрачно. В этой статье рассматривается, как блокчейн может изменить государственный сектор и где находятся ключевые трудности.
Почему правительства изучают блокчейн
Большинство государственных данных сегодня хранится в централизованных базах данных, которыми управляют конкретные ведомства или отдельные лица. Такая структура делает системы уязвимыми для манипуляций, мошенничества и ошибок при вводе данных. Блокчейн предлагает другую модель: общую базу данных, которую одновременно ведут несколько сторон, где каждое изменение требует консенсуса до того, как оно будет записано.
Этот распределенный подход дает блокчейну несколько свойств, которые правительства считают привлекательными. Данные, записанные в блокчейн, трудно изменить без обнаружения, потому что каждый узел сети хранит копию истории. Несанкционированные изменения потребовали бы «перебить» большинство узлов одновременно, что сделать намного сложнее, чем изменить одну централизованную базу данных.
Такие правительства, как Эстония, были одними из первых. Эстония запустила программу цифровой идентификации в 2002 году и стала первой страной, которая проводила обязательные национальные выборы через интернет в 2005 году.
К середине 2010-х эстонские власти использовали инструменты целостности данных, связанные с блокчейном, чтобы защищать национальные медицинские и юридические записи. С тех пор и другие страны, включая ОАЭ и Швецию, изучали или внедряли блокчейн для земельных реестров и передачи прав на собственность.
Прозрачность и целостность данных
Один из самых сильных доводов в пользу блокчейна в государственном секторе — его потенциал сделать публичные записи сложнее для подделки. Когда сведения о праве собственности, судебные решения или условия присуждения контрактов хранятся в распределенном реестре, любое расхождение между узлами становится заметным. Организации наблюдения и правоохранительные органы могут получать доступ к этим записям независимо, не полагаясь на единственный орган, который должен их предоставлять.
Европейские правительства апробировали блокчейн-реестры земли, чтобы сократить споры по собственности. В распределенной модели как государственные ведомства, так и граждане могут безопасно хранить копии официальных документов и проверять их без обращения к центральному посреднику. Такой подход снижает зависимость от доверия между обществом и государственными учреждениями.
Некоторые городские и национальные правительства также изучали возможность хранить записи о закупках в блокчейнах, чтобы сделать государственные расходы более проверяемыми. Записывая контракты и платежи в общем реестре, становится сложнее направлять государственные средства через посредников, не оставляя прослеживаемой записи.
Эффективность и снижение затрат
Правительства тратят значительную часть своих бюджетов на административные процессы. Смарт-контракты — самовыполняющиеся программы, хранящиеся в блокчейне, — могут автоматизировать многие из этих рабочих процессов. Например, смарт-контракт может автоматически выпускать (разрешать) возврат налога, как только выполнятся определенные подтвержденные условия, устраняя необходимость в ручной проверке на каждом этапе.
При сборе налогов блокчейн-реестры могут фиксировать доходы и транзакции в реальном времени, снижая административные расходы на подачу и обработку деклараций. Некоторые юрисдикции изучали применение частных блокчейнов, чтобы упростить таможенные и торговые документы, сокращая время и объем бумажной работы, требуемые для трансграничных операций.
Выплата пособий — еще один кандидат на автоматизацию. Социальные услуги часто требуют, чтобы несколько ведомств проверили право на получение выплат до того, как платежи будут одобрены. Общая блокчейн-система могла бы позволить ведомствам одновременно проверять один и тот же подтвержденный реестр, устраняя дублирование усилий и снижая риск переплат или мошенничества.
Голосование и целостность выборов
Справедливые выборы — основа демократического управления, и блокчейн привлек внимание как способ сделать голосование более безопасным и проверяемым. В 2018 году штат Западная Вирджиния апробировал блокчейн-основанное мобильное приложение для голосования для военнослужащих за рубежом в ходе промежуточных выборов.
В более позднее время несколько местных правительств и организаций использовали ончейн-голосование для общественных решений, а децентрализованные автономные организации (DAO) на практике показали в масштабе, как может работать прозрачное и устойчивое к подделкам голосование.
Для национальных выборов путь сложнее. Эффективное внедрение потребовало бы надежных систем цифровой идентификации, чтобы связывать избирателей с их бюллетенями, не раскрывая персональную информацию. Также нужно обеспечить, чтобы сама избирательная инфраструктура была надежной и доступной для всех граждан, включая тех, у кого нет стабильного доступа в интернет.
Блокчейн делает голоса крайне сложными для изменения после того, как они отданы. Но целостность подсчета все равно зависит от того, какие данные были внесены в начале. Если личность избирателя будет скомпрометирована на этапе регистрации или аутентификации, блокчейн-запись сохранит этот мошеннический голос так же верно, как и законный.
Проблемы и ограничения
Неизменяемость блокчейна, делающая его ценным для целостности записей, может также создавать проблемы в контексте управления (governance). Иногда государственные записи нужно исправлять или юридически аннулировать. Уголовные записи могут быть закрыты; документы на собственность могут требовать внесения изменений.
Чтобы вносить изменения в неизменяемые данные, требуется либо консенсус большинства узлов, выполняющих валидацию, либо согласие с тем, что более старые, ошибочные данные останутся видимыми в истории цепочки.
Законы о конфиденциальности во многих странах признают право быть забытым, то есть люди могут потребовать удаления определенных персональных данных. Блокчейн, который навсегда хранит персональные записи, может вступать в конфликт с этим правом.
Появляющиеся криптографические методы, такие как доказательства с нулевым разглашением (zero-knowledge proofs), могут помочь решить эту проблему: они позволяют сторонам доказывать, что утверждение истинно, не раскрывая лежащие в основе данные, но такие решения пока еще развиваются.
Есть и практические препятствия. Многие правительства не обладают технической экспертизой, чтобы проектировать и поддерживать блокчейн-системы. Закупка и интеграция новой инфраструктуры стоят дорого, а существующие ведомства могут сопротивляться изменениям устоявшихся рабочих процессов.
В некоторых случаях правительства с закрепившимися интересами в непрозрачных процедурах могут неохотно внедрять технологию, специально предназначенную для прозрачности.
Вопросы и ответы
Что такое управление (governance) в блокчейне?
Управление в блокчейне — это использование технологии блокчейн для управления, регистрации и верификации государственных функций, таких как публичные реестры, выборы, системы идентификации и государственные расходы. Также это относится к правилам и процессам принятия решений, которые определяют, как именно работает сама блокчейн-сеть, включая обновления протокола и изменения политики.
Какие страны используют блокчейн в государственном управлении?
Эстония — самый заметный пример: с середины 2010-х годов она использует инструменты целостности, связанные с блокчейном, для медицинских, юридических и избирательных записей. Грузия и Швеция апробировали блокчейн для земельных реестров; ОАЭ изучали блокчейн для государственных документов и торговли; а несколько городов по всей Европе и Азии тестировали блокчейн для записей о закупках и государственных расходах.
Может ли блокчейн сделать выборы более безопасными?
Блокчейн может сделать голоса сложнее для изменения после того, как они записаны, но он не решает все задачи безопасности выборов. Существенными остаются вопросы аутентификации избирателей, проверки личности и защиты от принуждения. Небольшие пилотные проекты показали перспективность, но по состоянию на 2026 год ни одна страна не внедрила блокчейн как основную национальную систему голосования.
Каковы риски использования блокчейна в государственном управлении?
Ключевые риски включают напряжение между неизменяемостью и необходимостью исправлять записи, конфликты с законами о конфиденциальности, высокие затраты на внедрение и зависимость от корректности первоначального ввода данных. Блокчейн хранит ровно то, что в него занесли, поэтому ошибки или мошеннические записи в момент ввода сохраняются так же неизменимо, как и корректные.
Как смарт-контракты помогают в управлении?
Смарт-контракты могут автоматизировать процессы государственного управления, основанные на правилах, без необходимости ручного вмешательства на каждом этапе. К распространенным примерам относятся автоматические возвраты налогов, когда условия подтверждены, автоматизированные выплаты пособий правомочным получателям и самовыполняющиеся контракты на закупки, которые высвобождают средства, когда подтверждены контрольные этапы поставки. Это может снизить административные расходы и ограничить возможности для коррупции.
Итоговые мысли
Блокчейн действительно может улучшить то, как правительства управляют данными, проводят выборы и оказывают услуги. Его базовые свойства, включая распределенное ведение реестров, прозрачность и автоматизацию через смарт-контракты, помогают устранить некоторые давние слабости в публичном администрировании.
Однако это не универсальное решение. Неизменяемость, вопросы конфиденциальности и сложность внедрения означают, что блокчейн лучше всего подходит для конкретных, четко определенных задач, а не для полной замены существующих государственных систем.
Дальше всего продвинулись те страны и муниципалитеты, которые рассматривали блокчейн как один из инструментов наряду со многими другими, а не как полный ответ на проблемы управления.
Дополнительное чтение
Сценарии применения блокчейна
Сценарии применения блокчейна: цифровая идентификация
Что такое смарт-контракты и как они работают?
Что такое децентрализованная автономная организация (DAO)?
Повышение прозрачности криптосистем с помощью доказательств с нулевым разглашением
Отказ от ответственности: этот материал предоставляется вам «как есть» только в целях общей информации и обучения, без каких-либо заверений или гарантий любого рода. Он не должен рассматриваться как финансовая, юридическая или иная профессиональная консультация и не предназначен для рекомендации покупки каких-либо конкретных продуктов или услуг. Вам следует обратиться за собственными советами к соответствующим профессиональным консультантам. Если содержание предоставлено третьей стороной, обратите внимание, что выраженные в нем мнения принадлежат этой третьей стороне и не обязательно отражают взгляды Binance Academy. Цены на цифровые активы могут быть волатильными. Стоимость вашей инвестиции может как снижаться, так и расти, и вы можете не вернуть сумму, которую инвестировали. Вы несете полную ответственность за свои инвестиционные решения, и Binance Academy не несет ответственности за любые убытки, которые вы можете понести. Для получения дополнительной информации см. наши Условия использования, Предупреждение о рисках и Условия Binance Academy.