В залах Конгресса звучит новый тон срочности, поскольку ключевые члены Комитета по финансовым услугам Палаты представителей США, а также Подкомитет по цифровым активам, финансовым технологиям и инклюзивности, настаивают на продлении периода комментариев по ключевому правилу, предложенному Бюро по защите прав потребителей в сфере финансов (CFPB). Этот шаг, подчеркивающий запутанные и часто мутные воды индустрии криптовалют, вызвал серьезные дебаты относительно потенциальных последствий правила, если оно будет приведено в действие без тщательного общественного контроля и понимания.
Криптовалютная головоломка Конгресса
В основе вопроса лежит предложение CFPB от ноября 2023 года, направленное на расширение его надзорного охвата за счет включения депозитарных учреждений, при этом цифровые активы подпадают под зонтик «фондов». Такое расширение полномочий, по сути, поместит кошельки под прицел регулирующего надзора. Представители Патрик МакГенри, Майк Флуд и Френч Хилл в своей переписке с директором CFPB Рохитом Чопрой от 30 января выразили сомнения относительно того, как такое правило будет применяться конкретно к различным субъектам в экосистеме цифровых активов. Их опасения отражают неопределенность, охватившую сектор, размышляя о том, как это изменение может непреднамеренно ограничить свободу криптобирж для облегчения одноранговых транзакций через кошельки, размещенные на их платформах.
Опасения законодателей не лишены оснований. Центральным моментом их аргументации является роль одноранговых транзакций через «самостоятельно размещенные кошельки» — краеугольный камень экосистемы цифровых активов, который значительно снижает риск третьих лиц. Опасения заключаются в том, что привлечение определенных поставщиков цифровых кошельков, которые не обязательно поддерживают постоянные отношения с потребителями, может невольно ввести нежелательный уровень нормативного риска.
Это мнение разделяет Crypto Council for Innovation, который ранее в январе выразил глубокую обеспокоенность относительно возможности правила еще больше фрагментировать практику регулирования. Группа сторонников предложила воздержаться от любого расширения полномочий CFPB над пространством цифровых активов, вместо этого обратившись в Конгресс для разработки более подходящей нормативной базы.
Законодательный лабиринт и будущее криптовалют
Более широкая законодательная картина добавляет сложности этой разворачивающейся драме. В декабре 2023 года Макгенри, председатель Комитета по финансовым услугам Палаты представителей, объявил о своем решении не добиваться переизбрания, что бросило тень на будущее регулирования криптовалют. Баланс сил в Палате представителей США висит на волоске на выборах 2024 года, когда на кону все 435 мест.
В редком проявлении двухпартийных усилий сенаторы Элизабет Уоррен, Джо Мэнчин, Линдси Грэм и Роджер Маршалл совместно выступили спонсорами законопроекта, направленного против криптопреступности. Закон о борьбе с отмыванием денег в цифровых активах 2023 года направлен на внесение поправок в Закон о банковской тайне, в результате чего широкий круг поставщиков цифровых активов попадает под определение финансовых учреждений. Этот масштабный законопроект направлен на устранение пробелов в национальных правилах по борьбе с отмыванием денег и введение правил, схожих с теми, которые регулируют традиционные банки.
Законопроект, если он будет принят, ознаменует собой существенный сдвиг в нормативно-правовой базе для поставщиков криптовалют в США. Законопроект, который в настоящее время находится на рассмотрении Комитета Сената по банковскому делу, жилищному строительству и городскому хозяйству, остается предметом жарких дискуссий, и его последствия выходят далеко за рамки финансового сектора.
Инсайдеры криптоиндустрии, такие как Грант Фондо, сопредседатель практики цифровой валюты и блокчейна Goodwin, рассматривают законопроект как потенциальное превышение полномочий, опасаясь, что он может задушить инновации в области децентрализованных финансов. Широкий охват законопроекта поднимает вопросы о целесообразности введения банковских правил для субъектов, принципиально отличающихся по своей природе, таких как компании-разработчики программного обеспечения, проверяющие транзакции блокчейна.
Сенатор Маршалл позиционировал законопроект как вопрос национальной безопасности, подчеркивая необходимость пресечения незаконной деятельности, финансируемой через криптовалюты. Между тем, сенатор Уоррен подчеркивает потенциальное использование цифровых активов странами-соперниками для обхода санкций США и финансирования незаконной деятельности, включая ракетную программу Северной Кореи.
Пока Конгресс борется с этими сложными проблемами, судьба криптоиндустрии висит на волоске. С реорганизацией Палаты представителей и требованием Сената к квалифицированному большинству для принятия законов, дальнейший путь регулирования криптовалют остается неопределенным. Сезон выборов 2024 года с его повышенным вниманием к геополитическим вопросам и балансу сил в Вашингтоне добавляет еще один уровень сложности в уравнение.
