Сенат сталкивается с последним шансом для структуры крипторынка

Палата представителей США вступает в критическое 48-часовое окно, чтобы принять Закон о ясности для рынка цифровых активов до того, как законодатели отправятся на летние каникулы. Для криптоиндустрии это последний реалистичный шанс на знаковое законодательство на сессии 2026 года.

За три недели до крайнего срока августовских каникул Сената 10 августа законопроект Clarity Act находился в календаре, но голосование на пленарном заседании не было назначено. К тому времени законопроект уже прошел Палату представителей, пережил спорное заседание комитета по поправкам и 22 июля получил новый проект от республиканцев, однако так и не дошел до рассмотрения на уровне Сената.

Путь этого законодательства через Конгресс был долгим. Палата представителей приняла Закон о ясности (Clarity Act) 294–134 17 июля 2025 года. Со стороны Сената Закон о ясности на рынке цифровых активов (Digital Asset Market Clarity Act) вышел из Комитета по банковским вопросам в результате двустороннего голосования 15–9 в мае 2026 года. 1 июня 2026 года законопроект был внесен в Законодательный календарь Сената по Генеральным поручениям (General Orders), что формально сделало его допущенным к полному рассмотрению на пленарном заседании Сената.

Что бы сделал законопроект и что ему мешает

Ставки для отрасли значительны. Если закон будет принят, он разделит юрисдикцию в отношении определенных цифровых активов между CFTC и SEC: при этом CFTC получит исключительную юрисдикцию над спотовыми рынками цифровых товаров. Токены классифицируются как ценные бумаги (регулируются SEC), цифровые товары (регулируются CFTC) или стейблкоины (совместно регулируются).

Последний республиканский проект также включает положения об этике. Он запретит президенту, вице-президенту, членам Конгресса, федеральным судьям, старшим должностным лицам и их супругам выпускать или спонсировать цифровой актив в обмен на вознаграждение во время исполнения полномочий. Однако запрет прекратит действие 20 января 2029 года и не будет распространяться на прошлые ситуации. Демократы, которые хотели либо отчуждения (divestment), либо постоянных правил, не дали согласия, и остается открытым вопрос, удастся ли набрать достаточно голосов для временного запрета только на будущее.

Последствия провала весьма далеко идущие. Сенатор Синтия Ламмис предупредила, что если не принять законопроект до промежуточных выборов в ноябре 2026 года, придется ждать как минимум до 2030 года, поскольку новому Конгрессу нужно будет заново запустить законодательный процесс. Любое голосование на пленарном заседании Сената фактически должно состояться до августа 2026 года, когда кампании начнутся всерьез, а календарь Сената закрывается для рассмотрения спорных вопросов.

Пока Конгресс обсуждает это, регуляторы не стояли на месте. 17 марта 2026 года Комиссия по ценным бумагам и биржам (SEC) и Комиссия по торговле товарными фьючерсами (CFTC) выпустили знаковое совместное разъяснение, установившее первую формальную систему классификации криптоактивов в рамках федерального законодательства о ценных бумагах и товарах. Однако эти разъяснения не дотягивают до законодательной определенности, которую может обеспечить только акт Конгресса.

Источники:
CNBC: законопроект Сената о криптовалютах запретит федеральным должностным лицам выпускать цифровые активы
ABA Banking Journal: Комитет Сената по банковским вопросам продвигает Закон о ясности
Skadden: возможные налоговые последствия в США для участников рынка цифровых активов в случае принятия закона CLARITY