Autor: Shao Shiwei

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A mineração é proibida no país. Isso significa que os equipamentos de mineração também são considerados mercadorias cuja exportação é proibida?

Para determinar se a exportação de equipamentos de mineração pode configurar o crime de contrabando de mercadorias cuja importação ou exportação é proibida pelo Estado, é preciso responder primeiro a uma questão preliminar: esses equipamentos são mercadorias cuja exportação é proibida pelo Estado?

No que respeita à importação de equipamentos de mineração, o raciocínio que leva à sua classificação como mercadorias cuja importação é proibida já foi analisado em detalhe pelo advogado Shao em artigos anteriores: desde a inclusão das atividades de mineração na categoria de eliminação do Catálogo de Orientação para o Ajustamento da Estrutura Industrial, passando pelo artigo 18.º da Lei de Promoção da Economia Circular, que proíbe a importação de equipamentos incluídos na lista de eliminação, até à conclusão aduaneira de que os equipamentos de mineração são mercadorias cuja importação é proibida. Embora esta interpretação seja controversa, esta cadeia de raciocínio já foi adotada por autoridades aduaneiras de várias regiões na aplicação administrativa da lei.

No entanto, esta interpretação não se aplica à exportação.

O texto original do artigo 18.º da Lei de Promoção da Economia Circular (alterada em 2018) é: «É proibido produzir, importar ou vender equipamentos, materiais e produtos incluídos na lista de eliminação.»

As três condutas proibidas aí enumeradas são «produzir», «importar» e «vender»; não consta «exportar». Ou seja, mesmo que se aceite a premissa de que os equipamentos de mineração são equipamentos a eliminar, a redação do artigo proíbe apenas a produção, a importação e a venda, não se estendendo à exportação.

Também merece atenção a redação do Aviso Yinfa〔2026〕n.º 42, de 2026. O aviso proíbe rigorosamente que as empresas fabricantes de equipamentos de mineração prestem no território nacional serviços como a venda desses equipamentos. Refere-se, portanto, às vendas dentro do país e também não aborda a exportação.

Por outras palavras, nem o artigo 18.º da Lei de Promoção da Economia Circular, que constitui a principal base para proibir a importação de equipamentos de mineração, nem os documentos mais recentes de política industrial classificam esses equipamentos como mercadorias cuja exportação é proibida.

Na opinião do advogado Shao, na ausência de uma base jurídica clara que proíba a exportação, os equipamentos de mineração não se enquadram na categoria de «mercadorias cuja exportação é proibida pelo Estado», prevista no n.º 3 do artigo 151.º do Código Penal. Não existe, portanto, fundamento normativo para aplicar à sua exportação o crime de contrabando de mercadorias cuja importação ou exportação é proibida pelo Estado.

As autoridades aduaneiras classificam os equipamentos de mineração exportados como mercadorias cuja exportação é proibida?

A análise das disposições legais deve ser verificada à luz da prática de fiscalização. O advogado Shao pesquisou as decisões administrativas de aplicação de sanções aduaneiras disponíveis ao público, e os resultados coincidem com a análise normativa.

Uma pesquisa pelas palavras-chave «equipamentos de mineração» e «proibido … importar/exportar» encontrou apenas duas classificações nas decisões administrativas de aplicação de sanções: mercadorias cuja importação é proibida e resíduos sólidos cuja importação é proibida. Todas dizem respeito à fase de importação. Nenhuma decisão administrativa classificou os equipamentos de mineração como «mercadorias cuja exportação é proibida».

(Imagem: informações públicas sobre sanções administrativas aduaneiras)

Uma pesquisa pelas palavras-chave «equipamentos de mineração» e «exportação» encontrou decisões administrativas de aplicação de sanções relacionadas com a exportação desses equipamentos. Os motivos das sanções dizem sobretudo respeito à prestação de declarações inexatas ou à falta de declaração para inspeção sanitária e quarentenária nos termos legais. Tratam-se de infrações às normas de supervisão aduaneira, sem relação com a questão de saber se os próprios equipamentos de mineração são mercadorias cuja exportação é proibida.

(Imagem: decisão de aplicação de sanção administrativa aduaneira)

Os resultados desta pesquisa demonstram que, no âmbito da aplicação administrativa da lei, as autoridades aduaneiras não consideram a exportação de equipamentos de mineração uma violação das regras de gestão que proíbem a exportação. Se nem as próprias autoridades administrativas classificaram esses equipamentos como mercadorias cuja exportação é proibida, há ainda menos margem, no âmbito penal, para classificar a sua exportação como o crime de contrabando de mercadorias cuja importação ou exportação é proibida pelo Estado.

A exportação de equipamentos de mineração continua a exigir declarações exatas; caso contrário, podem surgir outros riscos legais

O facto de os equipamentos de mineração não serem mercadorias cuja exportação é proibida não significa que a sua exportação esteja totalmente isenta de riscos legais. Como se pode ver nas decisões administrativas de aplicação de sanções acima referidas, as principais questões a ter em conta na exportação desses equipamentos não dizem respeito à sua classificação, mas à própria declaração.

Se o exportador declarar corretamente na alfândega a designação, o modelo, a quantidade, o valor e as demais informações dos equipamentos de mineração, e os exportar através dos canais comerciais habituais, não haverá impedimentos legais. No entanto, se, para pagar menos impostos e taxas na fase de exportação ou para contornar o controlo cambial, a fiscalização dos reembolsos fiscais à exportação ou outras exigências, o exportador declarar um valor inferior ao real, indicar falsamente a designação ou o tipo de operação comercial, entre outras práticas, poderá ser sujeito a sanções administrativas por evasão fiscal, mesmo que as mercadorias em si não sejam mercadorias cuja exportação é proibida. Se o montante da evasão fiscal atingir o limiar previsto para a responsabilidade criminal, poderá também configurar o crime de contrabando de mercadorias comuns.

Além disso, a exportação de equipamentos de mineração usados exige atenção às regras de inspeção e quarentena de exportação. De acordo com as decisões administrativas de aplicação de sanções disponíveis ao público, algumas sanções em casos de exportação desses equipamentos foram impostas por falta de declaração para inspeção sanitária e quarentenária nos termos legais. Embora estes problemas geralmente não constituam crimes de contrabando, ainda podem dar origem a sanções administrativas, como multas.

Em suma, os principais riscos legais na exportação de equipamentos de mineração prendem-se com a exatidão das declarações, o pagamento dos impostos devidos e o cumprimento das obrigações de inspeção e quarentena. Estes são requisitos fundamentais para evitar riscos legais.

Se os equipamentos de mineração forem legalmente exportados da China, isso significa que a sua entrada no país de destino também é necessariamente legal?

A exportação regular de equipamentos de mineração a partir da China apenas demonstra que não foram violadas as regras de supervisão aduaneira aplicáveis à exportação na China. A legalidade da sua importação no país de destino e a possibilidade de serem efetivamente utilizados para mineração devem ser avaliadas separadamente, com base na legislação desse país.

O grau de controlo sobre os equipamentos de mineração e as atividades de mineração varia muito de país para país. Em termos gerais, há três cenários:

1. países que permitem tanto a importação como a mineração;

2. países que permitem a importação, mas exigem uma licença para a mineração ou só a permitem em determinadas condições;

3. países que não só proíbem a mineração, como também proíbem a posse de equipamentos destinados a essa atividade.

O terceiro cenário é o de maior risco. Tomando Angola como exemplo, a Lei n.º 3/24, em vigor desde 2024, estabelece penas de prisão de 1 a 5 anos para quem possuir computadores, equipamentos de comunicação e infraestruturas destinados à mineração, e de 3 a 12 anos para quem exercer efetivamente atividades de mineração. Os equipamentos relacionados também podem ser confiscados. Em países deste tipo, a própria finalidade dos equipamentos de mineração e a sua posse podem constituir infrações à legislação penal local, mesmo que a sua exportação a partir da China seja perfeitamente legal.

Além disso, os riscos associados aos equipamentos de mineração usados são geralmente muito superiores aos dos equipamentos novos. Alguns países impõem restrições rigorosas à importação de equipamentos eletrónicos usados e de máquinas e equipamentos antigos. As autoridades aduaneiras locais podem não considerar os equipamentos de mineração usados como «equipamentos ainda utilizáveis», classificando-os como resíduos eletrónicos ou resíduos sólidos. As consequências podem incluir a reexportação, o confisco, multas ou até processos criminais.

Assim, para os investidores que planeiam exportar equipamentos de mineração para explorações mineiras no estrangeiro, o cumprimento das regras na fase de exportação a partir da China é apenas o primeiro passo. Antes de concluir qualquer transação, é igualmente necessário conhecer em detalhe a legislação aduaneira do país de destino, as normas de controlo das importações e as políticas relativas à mineração de criptomoedas.

Conclusão

Ao abrigo da legislação chinesa em vigor, a exportação de equipamentos de mineração de criptomoedas não constitui o crime de contrabando. Esta conclusão pode ser confirmada tanto pela análise das normas aplicáveis como pela prática de fiscalização. No entanto, o facto de não haver contrabando não significa que esta atividade esteja isenta de riscos regulatórios. A posição política da China de proibir as atividades de mineração nunca mudou, e a principal preocupação é o elevado consumo de eletricidade da mineração de criptomoedas. A escassez de energia é uma questão global, e cada vez mais países, tendo em conta as mesmas preocupações com o consumo energético, impõem restrições à mineração de criptomoedas ou até a punem criminalmente.

Assim, o facto de os equipamentos de mineração serem legalmente exportados da China não significa que sejam igualmente legais no país de destino. Para os profissionais do setor das criptomoedas que planeiam exercer atividades de mineração no estrangeiro, o cumprimento das regras na fase de exportação é apenas o ponto de partida; os riscos legais no país de destino são a questão que mais importa avaliar antecipadamente.