6 de fevereiro à noite, vários órgãos reguladores publicaram oficialmente a notificação (Banco Popular da China, Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma, Ministério da Indústria e Tecnologia da Informação, Ministério da Segurança Pública, Administração Geral de Supervisão do Mercado, Administração Geral de Supervisão Financeira, Comissão Reguladora de Valores Mobiliários da China, Administração Estatal de Câmbio sobre a prevenção e o tratamento de riscos relacionados a moedas virtuais, etc. (Yin Fa [2026] No. 42)).
Este é um documento regulatório oficial publicado após a reunião do mecanismo de coordenação para combater a especulação em transações de moedas virtuais, realizada por vários ministérios em 28 de novembro de 2025. Esta notificação entra em vigor a partir da data de publicação. Ao mesmo tempo, revogou a notificação de 2021 dos dez departamentos, incluindo o Banco Popular da China (sobre a prevenção e o tratamento de riscos de especulação em transações de moedas virtuais).
O texto completo da notificação é o seguinte:
Governos das províncias, regiões autônomas e municípios diretamente subordinados, Batalhão de Construção e Produção de Xinjiang:
Recentemente, atividades especulativas relacionadas a moedas virtuais e tokenização de ativos do mundo real (RWA) têm ocorrido, perturbando a ordem econômica e financeira e colocando em risco a segurança patrimonial da população. Para prevenir e lidar com os riscos relacionados a moedas virtuais e tokenização de ativos do mundo real, e para proteger efetivamente a segurança nacional e a estabilidade social, de acordo com as leis (Lei do Banco Popular da China), (Lei dos Bancos Comerciais da República Popular da China), (Lei de Valores Mobiliários da República Popular da China), (Lei dos Fundos de Investimento em Valores Mobiliários da República Popular da China), (Lei de Futuros e Derivativos da República Popular da China), (Lei de Cibersegurança da República Popular da China), (Regulamento de Administração de RMB da República Popular da China), (Regulamento de Prevenção e Tratamento de Coleta Ilegal de Fundos), (Regulamento de Administração de Câmbio da República Popular da China), (Regulamento de Telecomunicações da República Popular da China), etc., após acordo com o Escritório Central de Cibersegurança da China, o Supremo Tribunal Popular e a Procuradoria Suprema, e com a aprovação do Conselho de Estado, notificamos as partes interessadas sobre os seguintes assuntos:
1. Esclarecer a natureza essencial das moedas virtuais, tokenização de ativos do mundo real e atividades de negócios relacionadas.
(1) Moedas virtuais não têm a mesma posição legal que a moeda fiduciária. Moedas virtuais como Bitcoin, Ethereum e Tether têm características principais como não serem emitidas pelas autoridades monetárias, utilizarem tecnologia de criptografia e livros contábeis distribuídos ou tecnologia semelhante, existirem em forma digital, etc. Não possuem força de pagamento compulsória e não devem nem podem ser utilizadas como moeda no mercado.
Atividades de negócios relacionadas a moedas virtuais são consideradas atividades financeiras ilegais. É estritamente proibido realizar atividades de troca de moeda fiduciária por moedas virtuais, troca entre moedas virtuais, atuar como contraparte central na compra e venda de moedas virtuais, fornecer serviços de intermediação de informações e precificação para transações de moedas virtuais, emissão de tokens e financiamento, bem como transações de produtos financeiros relacionados a moedas virtuais, que se suspeitem de venda ilegal de tokens, emissão não autorizada de valores mobiliários, operação ilegal de valores mobiliários e futuros, coleta ilegal de fundos e outras atividades financeiras ilegais. Unidades e indivíduos estrangeiros não podem fornecer serviços relacionados a moedas virtuais de forma ilegal para entidades dentro do país.
Stablecoins vinculadas a moedas fiduciárias desempenham, em certo sentido, parte das funções de moeda fiduciária em seu uso. Sem a autorização legal e regulamentar dos departamentos relevantes, nenhuma unidade ou indivíduo, dentro ou fora do país, pode emitir stablecoins vinculadas ao RMB no exterior.
(2) A tokenização de ativos do mundo real refere-se ao uso de tecnologia de criptografia e livros contábeis distribuídos ou tecnologia semelhante para converter a propriedade, direitos de rendimento e outros ativos em tokens (certificados) ou outros direitos com características de tokens (certificados), e realizar atividades de emissão e negociação.
As atividades de tokenização de ativos do mundo real realizadas dentro do país, bem como a prestação de serviços de intermediação e tecnologia da informação relacionadas, que suspeitam de venda ilegal de tokens, emissão não autorizada de valores mobiliários, operação ilegal de valores mobiliários e futuros, coleta ilegal de fundos e outras atividades financeiras ilegais, devem ser proibidas; exceto aquelas que são autorizadas legalmente pelos departamentos competentes e que se baseiam em infraestruturas financeiras específicas. Unidades e indivíduos estrangeiros não podem fornecer serviços relacionados à tokenização de ativos do mundo real de forma ilegal para entidades dentro do país.
2. Aperfeiçoar o mecanismo de trabalho
(3) Coordenação interdepartamental. O Banco Popular da China, em conjunto com a Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma, o Ministério da Indústria e Tecnologia da Informação, o Ministério da Segurança Pública, a Administração Geral de Supervisão do Mercado, a Comissão de Supervisão Financeira, a Comissão Reguladora de Valores Mobiliários da China, a Administração Estatal de Câmbio e outros departamentos, aperfeiçoam o mecanismo de trabalho e fortalecem a coordenação com o Escritório Central de Cibersegurança da China, o Supremo Tribunal Popular e a Procuradoria Suprema, formando uma sinergia para orientar as regiões a prevenir e lidar com os riscos de atividades financeiras ilegais relacionadas a moedas virtuais.
A Comissão Reguladora de Valores Mobiliários da China, juntamente com a Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma, o Ministério da Indústria e Tecnologia da Informação, o Ministério da Segurança Pública, o Banco Popular da China, a Administração Geral de Supervisão do Mercado, a Comissão de Supervisão Financeira, a Administração Estatal de Câmbio e outros departamentos, aperfeiçoa o mecanismo de trabalho e fortalece a coordenação com o Escritório Central de Cibersegurança da China, o Supremo Tribunal Popular e a Procuradoria Suprema, formando uma sinergia para orientar as regiões a prevenir e lidar com os riscos de atividades financeiras ilegais relacionadas à tokenização de ativos do mundo real.
(4) Fortalecer a implementação local. Os governos provinciais são responsáveis pela prevenção e tratamento dos riscos relacionados a moedas virtuais e tokenização de ativos do mundo real em suas áreas administrativas, com a liderança dos departamentos de gestão financeira locais, e a participação das instituições e agências do Conselho de Estado, do departamento de telecomunicações, segurança pública, supervisão do mercado e outros departamentos, coordenando com os departamentos de cibersegurança, tribunais populares e procuradorias, aperfeiçoando o mecanismo de trabalho regular e conectando efetivamente com os mecanismos de trabalho dos departamentos centrais, formando um padrão de trabalho colaborativo entre o governo central e local, prevenindo ativamente e lidando adequadamente com os problemas de risco relacionados a moedas virtuais e tokenização de ativos do mundo real, preservando a ordem econômica e financeira e a estabilidade social.
3. Fortalecer a monitorização de riscos, prevenção e tratamento
(5) Fortalecer a monitorização de riscos. O Banco Popular da China, a Comissão Reguladora de Valores Mobiliários da China, a Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma, o Ministério da Indústria e Tecnologia da Informação, o Ministério da Segurança Pública, a Administração Estatal de Câmbio e o Escritório Central de Cibersegurança e outros departamentos devem continuar a melhorar as técnicas e sistemas de monitoramento, fortalecer a análise e compartilhamento de dados interdepartamentais, estabelecer e aperfeiçoar mecanismos de compartilhamento de informações e verificação cruzada, e entender prontamente a situação de risco relacionada a moedas virtuais e tokenização de ativos do mundo real. Os governos provinciais devem desempenhar plenamente o papel dos mecanismos locais de monitoramento e alerta, e os departamentos de gestão financeira locais devem, em conjunto com as instituições e agências do Conselho de Estado, assim como os departamentos de cibersegurança e segurança pública, fazer uma boa conexão entre monitoramento online, investigação offline e monitoramento de fundos, identificando de forma eficaz e precisa as atividades relacionadas a moedas virtuais e tokenização de ativos do mundo real, compartilhando prontamente informações sobre riscos e aprimorando mecanismos de resposta rápida para transmissão, verificação e tratamento de alertas.
(6) Fortalecer a gestão de instituições financeiras, de intermediação e de serviços técnicos. As instituições financeiras (incluindo instituições de pagamento não bancárias) não devem fornecer serviços de abertura de contas, transferência de fundos e liquidação para atividades de negócios relacionadas a moedas virtuais, nem emitir ou vender produtos financeiros relacionados a moedas virtuais, nem incluir moedas virtuais e produtos financeiros relacionados em colaterais, nem realizar atividades de seguros relacionadas a moedas virtuais ou incluir moedas virtuais na cobertura de seguros, e devem fortalecer a monitorização de riscos, reportando prontamente quaisquer pistas de problemas ilegais ou irregulares aos departamentos relevantes. As instituições financeiras (incluindo instituições de pagamento não bancárias) não devem fornecer serviços de custódia, liquidação e outros serviços para negócios de tokenização de ativos do mundo real não autorizados, nem para produtos financeiros relacionados. As instituições de intermediação e serviços de tecnologia da informação não devem fornecer serviços de intermediação, tecnologia e outros para negócios de tokenização de ativos do mundo real e produtos financeiros não autorizados.
(7) Fortalecer a gestão de conteúdo e acesso à informação da internet. As empresas de internet não devem fornecer locais de operação em rede, exibições comerciais, promoções de marketing, serviços de direcionamento pago, etc., para atividades de negócios relacionadas a moedas virtuais e tokenização de ativos do mundo real, e devem relatar prontamente quaisquer pistas de problemas ilegais ou irregulares aos departamentos relevantes, além de fornecer suporte técnico e assistência para investigações e investigações. Os departamentos responsáveis por cibersegurança, telecomunicações e segurança pública devem, com base nas pistas de problemas enviadas pelos departamentos de gestão financeira, fechar e lidar prontamente com sites, aplicativos móveis (incluindo pequenos programas) e contas públicas que realizem atividades comerciais relacionadas a moedas virtuais e tokenização de ativos do mundo real.
(8) Fortalecer o registro e a gestão publicitária das entidades operacionais. Os departamentos de supervisão do mercado devem fortalecer a gestão do registro das entidades operacionais, e os nomes e escopos de operação de empresas e empresários individuais não devem conter palavras ou conteúdos como "moeda virtual", "ativos virtuais", "moeda criptografada", "ativos criptografados", "stablecoins", "tokenização de ativos do mundo real", "RWA", etc. Os departamentos de supervisão do mercado, em conjunto com os departamentos de gestão financeira, devem reforçar a supervisão sobre a publicidade relacionada a moedas virtuais e tokenização de ativos do mundo real, e investigar prontamente a publicidade ilegal relacionada.
(9) Continuar a regular atividades de "mineração" de moedas virtuais. A Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma, em conjunto com os departamentos relevantes, controla rigorosamente as atividades de "mineração" de moedas virtuais e continua o trabalho de regulação dessas atividades. Os governos provinciais são responsáveis por regular as atividades de "mineração" em suas áreas administrativas, de acordo com as exigências da Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma e de outros departamentos (Sobre a Regulação das Atividades de "Mineração" de Moedas Virtuais) (Fa Gai Yun Xing [2021] 1283) e as disposições do Diretório de Ajuste da Estrutura Industrial (edição de 2024), para revisar e encerrar projetos de "mineração" de moedas virtuais já existentes, proibindo novos projetos de "mineração" e a produção de equipamentos de "mineração" dentro do país.
(10) Combater severamente atividades financeiras ilegais relacionadas. Após a descoberta de pistas sobre atividades financeiras ilegais relacionadas a moedas virtuais e tokenização de ativos do mundo real, os departamentos de gestão financeira locais, as instituições e agências do Conselho de Estado e outros departamentos devem investigar e tratar prontamente de acordo com a lei, e responsabilizar rigorosamente as unidades e indivíduos envolvidos, levando à justiça aqueles que são suspeitos de crime.
(11) Combater severamente atividades criminosas relacionadas. O Ministério da Segurança Pública, o Banco Popular da China, a Administração Geral de Supervisão do Mercado, a Comissão de Supervisão Financeira, a Comissão Reguladora de Valores Mobiliários da China e outros departamentos, assim como os órgãos judiciais e procuradores, devem, de acordo com a divisão de responsabilidades, combater severamente fraudes, lavagem de dinheiro, operações ilegais, pirâmides, coleta ilegal de fundos e outras atividades criminosas relacionadas a moedas virtuais e tokenização de ativos do mundo real, bem como atividades ilegais que utilizam moedas virtuais e tokenização de ativos do mundo real como fachada.
(12) Fortalecer a autoadministração da indústria. As associações da indústria devem fortalecer a gestão dos membros e a divulgação de políticas, baseando-se em suas responsabilidades, promovendo e supervisionando as unidades membros a resistir a atividades financeiras ilegais relacionadas a moedas virtuais e tokenização de ativos do mundo real. Para as unidades membros que violarem as políticas de supervisão e as regras de autoadministração, devem ser punidas de acordo com as normas de autoadministração relevantes. Apoiar as infraestruturas da indústria para monitorar os riscos relacionados a moedas virtuais e tokenização de ativos do mundo real, e enviar prontamente pistas de problemas aos departamentos relevantes.
4. Implementar supervisão rigorosa sobre entidades dentro do país que realizam negócios no exterior.
(13) Sem a autorização legal e regulamentar dos departamentos relevantes, as entidades dentro do país e suas entidades controladas no exterior não podem emitir moedas virtuais no exterior.
(14) As entidades dentro do país que realizam diretamente ou indiretamente negócios de tokenização de ativos do mundo real relacionados a dívidas externas no exterior, ou que realizam negócios de tokenização de ativos relacionados com direitos de propriedade e rendimento (doravante denominados direitos dentro do país) no exterior, devem ser rigorosamente supervisionadas de acordo com o princípio de "mesmos negócios, mesmos riscos, mesmas regras" pelos departamentos responsáveis, como a Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma, a Comissão Reguladora de Valores Mobiliários da China e a Administração Estatal de Câmbio. Para outros tipos de tokenização de ativos do mundo real realizadas por entidades dentro do país com base nos direitos dentro do país, a Comissão Reguladora de Valores Mobiliários da China, em conjunto com os departamentos relevantes, será responsável pela supervisão de acordo com a divisão de responsabilidades. Nenhuma unidade ou indivíduo pode realizar os negócios mencionados acima sem a permissão, registro, etc., dos departamentos relevantes.
(15) As subsidiárias e filiais de instituições financeiras dentro do país que prestam serviços relacionados à tokenização de ativos do mundo real no exterior devem agir com prudência e legalidade, equipando-se com profissionais e sistemas, prevenindo efetivamente os riscos de negócios, implementando rigorosamente a gestão de entrada de clientes, gestão de adequação, requisitos de prevenção à lavagem de dinheiro e integrando-se ao sistema de gestão de conformidade e controle de risco das instituições financeiras dentro do país. As instituições de intermediação e serviços de tecnologia da informação que prestam serviços para negócios de tokenização de ativos do mundo real relacionados a dívidas externas no exterior, ou baseados em direitos dentro do país, devem observar rigorosamente as leis e regulamentos, estabelecer e aperfeiçoar os sistemas de controle interno de conformidade relacionados, fortalecer o controle de negócios e riscos, e submeter o andamento dos negócios aos departamentos de gestão relevantes para aprovação ou registro.
5. Fortalecer a implementação organizacional
(16) Fortalecer a liderança organizacional e a coordenação. Todos os departamentos e regiões devem dar grande importância ao trabalho de prevenção de riscos relacionados a moedas virtuais e tokenização de ativos do mundo real, fortalecer a liderança organizacional, esclarecer responsabilidades de trabalho, formando um mecanismo de trabalho de longo prazo com a centralização do governo central, a implementação local e responsabilidades compartilhadas, mantendo uma postura de alta pressão, monitorando dinamicamente os riscos e prevenindo e resolvendo riscos de forma eficaz e ordenada, protegendo legalmente a segurança patrimonial da população e mantendo a ordem econômica e financeira e a estabilidade social.
(17) Realizar amplamente campanhas de educação. Todos os departamentos, regiões e associações da indústria devem utilizar plenamente diversos meios de comunicação e canais de divulgação, através de interpretações de políticas legais, análises de casos típicos, educação sobre riscos de investimento, etc., para promover a ilegalidade, a periculosidade e as manifestações de atividades relacionadas a moedas virtuais e tokenização de ativos do mundo real, e alertar sobre os riscos que podem existir, aumentando a consciência e a capacidade de identificação do público para prevenir riscos.
6. Responsabilidade legal
(18) Realizar atividades financeiras ilegais relacionadas a moedas virtuais e tokenização de ativos do mundo real em desacordo com este aviso, bem como fornecer serviços para negócios relacionados a moedas virtuais e tokenização de ativos do mundo real serão punidos de acordo com as disposições relevantes; se constituírem crime, serão responsabilizados criminalmente. Para as unidades e indivíduos dentro do país que, sabendo ou devendo saber, que entidades estrangeiras estão fornecendo serviços relacionados a moedas virtuais e tokenização de ativos do mundo real de forma ilegal para dentro do país, ainda assim prestarem assistência, serão responsabilizados de acordo com a lei; se constituírem crime, serão responsabilizados criminalmente.
(19) Qualquer unidade ou indivíduo que invista em moedas virtuais, tokenização de ativos do mundo real e produtos financeiros relacionados, em desacordo com a ordem pública e os bons costumes, terá seus atos civis considerados inválidos, e as perdas decorrentes serão assumidas por eles; se houver suspeita de violação da ordem financeira e risco à segurança financeira, os departamentos relevantes investigarão de acordo com a lei.
Este aviso entra em vigor a partir da data de publicação. O aviso (Sobre a Prevenção e Tratamento dos Riscos de Especulação em Transações de Moedas Virtuais) do Banco Popular da China e de outros dez departamentos (Yin Fa [2021] 237) também é revogado.
Banco Popular da China
Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma
Ministério da Indústria e Tecnologia da Informação
Ministério da Segurança Pública
Administração Geral de Supervisão do Mercado
Administração Geral de Supervisão Financeira
Comissão Reguladora de Valores Mobiliários da China
Administração Estatal de Câmbio
2026年2月6日