Regulator Eropa telah membuka penyelidikan formal tentang bagaimana Binance terus melayani pelanggan di seluruh wilayah blok tersebut tanpa memiliki lisensi berdasarkan regulasi Markets in Crypto-Assets, yang dikenal sebagai MiCA. Investigasi Binance EU MiCA berfokus pada penggunaan bursa terhadap pengecualian hukum yang disebut “reverse solicitation”, yang secara teori memungkinkan perusahaan di luar negeri berurusan dengan klien UE hanya ketika klien tersebut yang lebih dulu mendekati perusahaan, tanpa iklan atau promosi aktif. Kini regulator UE menilai apakah Binance memperluas pengecualian itu jauh melampaui batas yang dimaksud setelah melewatkan tenggat waktu untuk mendapatkan lisensi yang semestinya.
Poin-poin penting
Regulator UE, dipimpin oleh ESMA, menyelidiki apakah Binance secara tidak semestinya menggunakan pengecualian reverse solicitation untuk tetap melayani pelanggan setelah gagal memperoleh lisensi MiCA.
Binance menarik pengajuan lisensi MiCA-nya di Yunani pada Juni setelah intervensi politik dan penolakan dari bank sentral.
ESMA mengatakan reverse solicitation “harus ditafsirkan dengan sangat sempit” dan bukan jalan pintas untuk memenuhi persyaratan perizinan MiCA.
Binance menghentikan perdagangan kripto di Prancis tetapi terus membuka akun UE baru di pasar lain setelah tenggat perizinan terlewati.
Binance menghadapi probe terpisah dari Departemen Kehakiman AS mengenai kemungkinan pelanggaran sanksi Iran, yang menambah tekanan regulasinya.
Regulator UE Menggencarkan Pengawasan terhadap Penggunaan Pengecualian Reverse Solicitation oleh Binance
Inti persoalannya adalah ketentuan hukum yang sempit yang tidak pernah dimaksudkan menjadi jalan pintas menuju pasar Eropa. Regulator ingin mengetahui apakah hubungan pelanggan UE Binance benar-benar dimulai atas inisiatif pelanggan sendiri, atau apakah pemasaran pertukaran tersebut dan pembukaan akun yang terus berlanjut melewati batas yang dirancang untuk dicegah MiCA.
Bagaimana Reverse Solicitation Seharusnya Bekerja
Berdasarkan Pasal 61 MiCA, perusahaan kripto luar negeri dapat melayani klien UE secara legal tanpa otorisasi lokal hanya jika klien tersebut yang memulai kontak sepenuhnya atas inisiatif mereka sendiri, tanpa iklan, promosi, atau ajakan apa pun sebelumnya dari perusahaan. Sebuah perusahaan tidak dapat mengklaim pengecualian tersebut jika perusahaan tersebut, atau siapa pun yang bertindak atas namanya, sebelumnya telah menghubungi calon pelanggan di UE melalui pemasaran atau komunikasi lain. Bahkan bahasa kontraktual yang menyatakan bahwa klien mendatangi perusahaan secara independen tidak mengubah fakta mengenai bagaimana hubungan itu sebenarnya dimulai.
Sikap ESMA terhadap Pengecualian
ESMA sangat tegas soal cara mereka membaca aturan tersebut. Regulator menyatakan pengecualian “harus ditafsirkan dengan sangat sempit” dan harus diperlakukan sebagai “pengecualian, bukan digunakan untuk mengakali persyaratan MiCA.” Beberapa regulator nasional bahkan sudah meminta informasi rinci dari Binance tentang ketergantungannya pada pengecualian tersebut, dan tindakan penegakan hukum—termasuk denda—menjadi opsi jika jawaban bursa itu tidak memadai.
Perjalanan Lisensi yang Berantakan di Yunani
Jalur Binance menuju otorisasi penuh MiCA menemui jalan buntu berbulan-bulan sebelum pengawasan ini dimulai. Bursa itu gagal mengamankan lisensi MiCA sebelum masa transisi, sehingga membuatnya tidak memiliki kedudukan regulasi yang diperlukan untuk terus beroperasi secara bebas di seluruh blok setelah masa tenggang berakhir.
Penentangan Politik dan Penarikan
Pada awalnya, Binance mengejar otorisasi melalui Yunani, rute yang akan memungkinkannya menggunakan satu lisensi untuk pasar negara anggota UE lainnya. Rencana itu runtuh pada Juni, ketika bursa tersebut menarik pengajuan Yuninya setelah intervensi politik tingkat tinggi dan penolakan dari bank sentral. Binance kemudian beralih untuk beroperasi melalui UEA. Perusahaan menyatakan bahwa ia “mematuhi persyaratan regulasi yang berlaku di yurisdiksi tempat ia beroperasi” dan bahwa “produk serta layanan terus ditinjau dan diselaraskan dengan kewajiban regulasi yang relevan.” Binance menambahkan bahwa pihaknya “secara aktif bekerja menuju menjadi bursa yang diotorisasi MiCA” dan memandang proses itu sebagai “langkah penting untuk menyediakan layanan yang konsisten, teregulasi, dan tepercaya bagi pengguna di seluruh pasar Eropa.”
Prancis dan Akses yang Berantakan (Patchwork) Saat Ini
Tanda paling jelas tentang bagaimana celah perizinan itu terjadi di lapangan adalah Prancis. Binance berhenti menawarkan layanan perdagangan kripto di sana setelah gagal memperoleh lisensi MiCA, sehingga pengguna Prancis hanya bisa menarik kepemilikan kripto mereka yang sudah ada, bukan bertransaksi. Akses di tempat lain di UE jauh lebih tidak konsisten, dan justru ketidak-konsistenan inilah yang menarik perhatian regulator sejak awal.
Solusi Menutup Celah Membuat Binance Tetap Aktif Meski Melewati Tenggat
Orang-orang yang mengetahui situasinya mengatakan bahwa meskipun Binance melewatkan tenggat perizinan dan menarik pengajuan Yunani, bursa itu tetap menjalankan operasi yang substansial di dalam UE dengan mengandalkan berbagai “pintu samping” dan jalan pintas. Menurut ESMA, Binance terus mengizinkan pengguna membuka akun baru di beberapa pasar Eropa tertentu bahkan setelah ia menarik aplikasinya melalui Yunani pada Juni lalu.
Pengguna yang mendatangi platform secara independen diikutkan (onboarded) berdasarkan interpretasi perusahaan sendiri tentang reverse solicitation.
Ini adalah bagian terpenting dari penyelidikan MiCA Uni Eropa terhadap Binance bagi pasar yang lebih luas: jika sebuah perusahaan sebesar Binance dapat terus menjalankan operasi yang signifikan tanpa otorisasi penuh, itu memunculkan pertanyaan sulit tentang seberapa benar rezim perizinan MiCA dapat ditegakkan pada masa tahap awal penerapannya.
Mengapa Kasus Ini Bisa Mengubah Penegakan MiCA
ESMA sedang beralih dari fase penyiapan ke penegakan aktif MiCA, dan lembaga tersebut telah menetapkan reverse solicitation sebagai salah satu prioritas pengawasan 2027, bersama pengaturan outsourcing, ketahanan operasional, manajemen likuiditas, dan apakah perusahaan mempertahankan infrastruktur yang memadai di dalam UE. Hasil dari kasus Binance sangat diharapkan menjadi uji besar pertama tentang seberapa ketat pengecualian tersebut benar-benar diterapkan. Pembacaan yang lebih sempit, jika didorong oleh regulator, akan membawa konsekuensi yang jauh melampaui satu bursa, sebab perusahaan-perusahaan kripto luar negeri lain yang mengandalkan reverse solicitation untuk menjangkau pelanggan UE tanpa otorisasi penuh akan menghadapi standar yang sama yang semakin diperketat.
Tekanan terhadap Binance tidak hanya terbatas di Eropa. Bursa itu juga menghadapi penyelidikan Departemen Kehakiman AS terkait kemungkinan pelanggaran sanksi Iran, yang dipimpin oleh Kantor Jaksa untuk District Selatan New York bersama dengan Divisi Pidana DOJ. Secara bersamaan, pengawasan paralel dari UE dan AS menunjukkan bahwa jejak regulasi Binance sedang diuji di banyak lini sekaligus, meskipun perusahaan bersikeras bahwa pihaknya tengah berupaya menuju otorisasi penuh MiCA.
Artikel diproduksi dengan bantuan kecerdasan buatan dan ditinjau oleh tim redaksi.