Pada malam tanggal 6 Februari, beberapa departemen pengawas secara resmi menerbitkan (Bank Rakyat Tiongkok, Komisi Pembangunan dan Reformasi Negara, Kementerian Perindustrian dan Teknologi Informasi, Kementerian Keamanan Publik, Administrasi Negara untuk Regulasi Pasar, Otoritas Pengawasan Keuangan, Komisi Pengawasan Sekuritas Tiongkok, Biro Valuta Asing Negara tentang Pencegahan dan Penanganan Risiko Terkait Mata Uang Virtual lebih lanjut) (Yin Fa [2026] No. 42).
Ini adalah dokumen regulasi resmi yang diterbitkan setelah pertemuan mekanisme koordinasi untuk menanggulangi spekulasi transaksi mata uang virtual yang diadakan oleh beberapa departemen pada 28 November 2025. Pemberitahuan ini mulai berlaku sejak tanggal dikeluarkan. Pada saat yang sama, dicabutlah pemberitahuan dari sepuluh departemen pada tahun 2021 (Tentang Pencegahan dan Penanganan Risiko Spekulasi Transaksi Mata Uang Virtual lebih lanjut).
Isi pemberitahuan lengkap adalah sebagai berikut:
Pemerintah rakyat provinsi, daerah otonom, dan kota setingkat provinsi, Korps Pembangunan dan Konstruksi Xinjiang:
Akhir-akhir ini, kegiatan spekulatif terkait mata uang virtual dan tokenisasi aset dunia nyata (RWA) sering terjadi, mengganggu tatanan ekonomi dan keuangan, membahayakan keamanan harta rakyat. Untuk lebih lanjut mencegah dan menangani risiko terkait mata uang virtual dan tokenisasi aset dunia nyata, serta secara efektif mempertahankan keamanan negara dan stabilitas sosial, berdasarkan (Undang-Undang Bank Rakyat Tiongkok), (Undang-Undang Bank Komersial Tiongkok), (Undang-Undang Sekuritas Tiongkok), (Undang-Undang Dana Investasi Sekuritas Tiongkok), (Undang-Undang Kontrak Berjangka dan Derivatif Tiongkok), (Undang-Undang Keamanan Siber Tiongkok), (Peraturan Pengelolaan Renminbi Tiongkok), (Peraturan Pencegahan dan Penanganan Pengumpulan Dana Ilegal), (Peraturan Pengelolaan Valuta Asing Tiongkok), (Peraturan Telekomunikasi Tiongkok) dan ketentuan lainnya, setelah bersepakat dengan Biro Siber dan Informasi Pusat, Mahkamah Agung, dan Kejaksaan Agung, serta mendapat persetujuan dari Dewan Negara, berikut adalah pemberitahuan tentang hal-hal terkait:
Satu, menjelaskan sifat esensial dari mata uang virtual, tokenisasi aset dunia nyata, dan kegiatan bisnis terkait
(一) Mata uang virtual tidak memiliki status hukum yang setara dengan mata uang resmi. Bitcoin, Ethereum, Tether, dan mata uang virtual lainnya memiliki karakteristik utama yaitu diterbitkan dan digunakan tanpa otoritas moneter, menggunakan teknologi enkripsi dan buku besar terdistribusi atau teknologi serupa, ada dalam bentuk digital, tidak memiliki sifat pembayaran, tidak boleh dan tidak dapat digunakan sebagai mata uang yang beredar di pasar.
Kegiatan bisnis terkait mata uang virtual termasuk dalam kegiatan keuangan ilegal. Melakukan bisnis pertukaran mata uang resmi dengan mata uang virtual, pertukaran antar mata uang virtual, membeli dan menjual mata uang virtual sebagai pihak lawan utama, menyediakan layanan perantara informasi dan penetapan harga untuk transaksi mata uang virtual, penerbitan token dan pembiayaan, serta transaksi produk keuangan terkait mata uang virtual, semua kegiatan bisnis terkait mata uang virtual yang diduga melakukan penjualan token ilegal, menerbitkan sekuritas secara ilegal, menjalankan bisnis sekuritas dan kontrak berjangka secara ilegal, pengumpulan dana ilegal, dilarang keras dan harus dibubarkan secara hukum. Unit dan individu luar negeri tidak boleh secara ilegal menyediakan layanan terkait mata uang virtual kepada subjek domestik dalam bentuk apa pun.
Stablecoin yang terikat pada mata uang resmi secara tidak langsung menjalankan sebagian fungsi mata uang resmi dalam penggunaan dan sirkulasi. Tanpa persetujuan dan sesuai dengan hukum dan peraturan dari departemen terkait, tidak ada unit dan individu di dalam dan luar negeri yang boleh menerbitkan stablecoin yang terikat pada Renminbi di luar negeri.
(二) Tokenisasi aset dunia nyata adalah penggunaan teknologi enkripsi dan buku besar terdistribusi atau teknologi serupa untuk mengubah kepemilikan aset, hak hasil, dan lainnya menjadi token (sertifikat) atau hak lain yang memiliki karakteristik token (sertifikat), obligasi, dan melakukan kegiatan penerbitan dan perdagangan.
Melakukan kegiatan tokenisasi aset dunia nyata di dalam negeri, serta memberikan layanan perantara, teknologi informasi terkait, dan sebagainya, yang diduga melakukan penjualan token ilegal, menerbitkan sekuritas secara ilegal, menjalankan bisnis sekuritas dan kontrak berjangka secara ilegal, pengumpulan dana ilegal, dan kegiatan keuangan ilegal lainnya harus dilarang; pengecualian untuk kegiatan bisnis yang dilakukan berdasarkan persetujuan hukum dan peraturan dari departemen yang berwenang, yang didukung oleh infrastruktur keuangan tertentu. Unit dan individu luar negeri tidak boleh secara ilegal menyediakan layanan terkait tokenisasi aset dunia nyata kepada subjek domestik dalam bentuk apa pun.
Kedua, memperkuat mekanisme kerja
(三) Kerjasama antar departemen. Bank Rakyat Tiongkok bersama dengan Komisi Pembangunan dan Reformasi Negara, Kementerian Perindustrian dan Teknologi Informasi, Kementerian Keamanan Publik, Administrasi Negara untuk Regulasi Pasar, Otoritas Pengawasan Keuangan, Komisi Pengawasan Sekuritas Tiongkok, Biro Valuta Asing Negara dan departemen terkait lainnya memperkuat mekanisme kerja, serta memperkuat koordinasi dengan Biro Siber dan Informasi Pusat, Mahkamah Agung, dan Kejaksaan Agung, membentuk kekuatan bersama, secara terkoordinasi membimbing semua daerah dalam melakukan pencegahan dan penanganan risiko kegiatan keuangan ilegal terkait mata uang virtual.
Komisi Pengawasan Sekuritas Tiongkok bersama dengan Komisi Pembangunan dan Reformasi Negara, Kementerian Perindustrian dan Teknologi Informasi, Kementerian Keamanan Publik, Bank Rakyat Tiongkok, Administrasi Negara untuk Regulasi Pasar, Otoritas Pengawasan Keuangan, Biro Valuta Asing Negara, dan departemen terkait lainnya untuk memperkuat mekanisme kerja, serta memperkuat koordinasi dengan Biro Siber dan Informasi Pusat, Mahkamah Agung, dan Kejaksaan Agung, membentuk kekuatan bersama, secara terkoordinasi membimbing semua daerah dalam melakukan pencegahan dan penanganan risiko kegiatan keuangan ilegal terkait tokenisasi aset dunia nyata.
(四) Memperkuat pelaksanaan lokal. Pemerintah rakyat tingkat provinsi bertanggung jawab secara keseluruhan untuk pencegahan dan penanganan risiko terkait mata uang virtual dan tokenisasi aset dunia nyata di wilayah administratifnya, yang akan dipimpin oleh departemen manajemen keuangan setempat, dengan partisipasi cabang dan lembaga departemen manajemen keuangan Dewan Negara, serta departemen telekomunikasi, keamanan publik, dan pengawasan pasar, bekerja sama dengan Biro Siber, Mahkamah Rakyat, dan Kejaksaan Rakyat, membangun mekanisme kerja reguler, serta secara efektif menghubungkan dengan mekanisme kerja departemen pusat yang relevan, membentuk pola kerja yang kolaboratif antara pusat dan daerah, serta mengantisipasi dan menangani masalah risiko terkait mata uang virtual dan tokenisasi aset dunia nyata dengan baik, serta menjaga tatanan ekonomi dan keuangan serta stabilitas sosial.
Tiga, memperkuat pemantauan risiko, pencegahan, dan penanganan
(五) Memperkuat pemantauan risiko. Bank Rakyat Tiongkok, Komisi Pengawasan Sekuritas Tiongkok, Komisi Pembangunan dan Reformasi Negara, Kementerian Perindustrian dan Teknologi Informasi, Kementerian Keamanan Publik, Biro Valuta Asing Negara, dan departemen Biro Siber terus menyempurnakan metode dan sistem pemantauan, memperkuat analisis dan berbagi data lintas departemen, membangun dan memperbaiki mekanisme berbagi informasi dan verifikasi silang, serta memahami situasi risiko terkait kegiatan mata uang virtual dan tokenisasi aset dunia nyata secara tepat waktu. Pemerintah rakyat tingkat provinsi harus memanfaatkan peran mekanisme pemantauan dan peringatan lokal, dan departemen manajemen keuangan lokal harus bekerja sama dengan cabang dan lembaga departemen manajemen keuangan Dewan Negara, serta Biro Siber, Kementerian Keamanan Publik dan departemen lainnya untuk menghubungkan pemantauan online, survei offline, dan pemantauan dana secara efektif, dengan efisien dan akurat mengidentifikasi kegiatan terkait mata uang virtual dan tokenisasi aset dunia nyata, segera berbagi informasi risiko, dan menyempurnakan mekanisme respons cepat untuk penyampaian, verifikasi, dan penanganan informasi peringatan.
(六) Memperkuat pengelolaan lembaga layanan keuangan, perantara, dan teknologi. Lembaga keuangan (termasuk lembaga pembayaran non-bank) tidak boleh memberikan layanan pembukaan akun, transfer dana, dan penyelesaian untuk kegiatan bisnis terkait mata uang virtual, tidak boleh menerbitkan dan menjual produk keuangan terkait mata uang virtual, tidak boleh mengakui mata uang virtual dan produk keuangan terkait sebagai jaminan, tidak boleh melakukan bisnis asuransi yang terkait dengan mata uang virtual atau memasukkan mata uang virtual ke dalam cakupan tanggung jawab asuransi, serta memperkuat pemantauan risiko, dan segera melaporkan kepada departemen terkait jika menemukan petunjuk masalah ilegal. Lembaga keuangan (termasuk lembaga pembayaran non-bank) tidak boleh memberikan layanan penyimpanan, penyelesaian untuk bisnis tokenisasi aset dunia nyata yang tidak disetujui dan produk keuangan terkait. Lembaga perantara dan penyedia layanan teknologi tidak boleh memberikan layanan perantara, teknologi untuk bisnis tokenisasi aset dunia nyata yang tidak disetujui dan produk keuangan terkait.
(七) Memperkuat pengelolaan konten informasi dan akses internet. Perusahaan internet tidak boleh menyediakan tempat operasional jaringan, pameran komersial, promosi pemasaran, layanan aliran berbayar, dan sebagainya untuk kegiatan bisnis terkait mata uang virtual dan tokenisasi aset dunia nyata, dan jika menemukan masalah ilegal harus segera melaporkan kepada departemen terkait, serta memberikan dukungan dan bantuan teknis untuk penyelidikan dan penyelidikan yang relevan. Biro Siber, Biro Telekomunikasi, dan Kementerian Keamanan Publik harus menutup dan menangani situs web, aplikasi seluler (termasuk aplikasi kecil) dan akun publik yang melakukan kegiatan bisnis terkait mata uang virtual dan tokenisasi aset dunia nyata secara hukum sesuai dengan petunjuk masalah yang dikirim oleh departemen manajemen keuangan.
(八) Memperkuat pendaftaran subjek usaha dan manajemen iklan. Departemen pengawasan pasar memperkuat manajemen pendaftaran subjek usaha, nama pendaftaran perusahaan dan ruang lingkup usaha tidak boleh mengandung kata atau konten "mata uang virtual", "aset virtual", "mata uang terenkripsi", "aset terenkripsi", "stablecoin", "tokenisasi aset dunia nyata", "RWA", dan sebagainya. Departemen pengawasan pasar bersama dengan departemen manajemen keuangan secara hukum memperkuat pengawasan terhadap iklan yang terkait dengan mata uang virtual dan tokenisasi aset dunia nyata, serta segera menangani iklan ilegal yang terkait.
(九) Terus melakukan penertiban terhadap kegiatan "penambangan" mata uang virtual. Komisi Pembangunan dan Reformasi Negara bersama dengan departemen terkait secara ketat mengendalikan kegiatan "penambangan" mata uang virtual, terus mendorong penertiban kegiatan "penambangan" mata uang virtual. Pemerintah rakyat tingkat provinsi bertanggung jawab penuh atas penertiban "penambangan" di wilayah administratifnya, sesuai dengan ketentuan (Pemberitahuan tentang Penertiban Kegiatan "Penambangan" Mata Uang Virtual) oleh Komisi Pembangunan dan Reformasi Negara (Fa Gai Yun [2021] No. 1283) dan ketentuan (Katalog Panduan Penyesuaian Struktur Industri (edisi 2024)), secara menyeluruh meninjau dan menutup proyek "penambangan" mata uang virtual yang ada, serta melarang proyek "penambangan" baru, dan melarang perusahaan produksi "penambangan" untuk memberikan layanan penjualan "mesin penambangan" dan sebagainya di dalam negeri.
(十) Menindak tegas kegiatan keuangan ilegal terkait. Setelah menemukan petunjuk masalah terkait kegiatan keuangan ilegal mata uang virtual dan tokenisasi aset dunia nyata, departemen manajemen keuangan setempat, cabang dan lembaga departemen manajemen keuangan Dewan Negara, dan departemen terkait lainnya harus segera melakukan investigasi dan penanganan secara hukum, serta menuntut tanggung jawab hukum unit dan individu yang bersangkutan, dan jika diduga melakukan tindak pidana, harus diserahkan kepada lembaga peradilan untuk diproses.
(十一) Menindak tegas kegiatan ilegal dan kriminal terkait. Kementerian Keamanan Publik, Bank Rakyat Tiongkok, Administrasi Negara untuk Regulasi Pasar, Otoritas Pengawasan Keuangan, Komisi Pengawasan Sekuritas Tiongkok dan departemen lainnya serta pengadilan dan kejaksaan, sesuai dengan pembagian tugas, secara hukum menindak tegas penipuan, pencucian uang, operasi ilegal, penjualan langsung, pengumpulan dana ilegal dan kegiatan ilegal dan kriminal lainnya terkait mata uang virtual dan tokenisasi aset dunia nyata, serta kegiatan ilegal dan kriminal lainnya yang dilakukan dengan menggunakan mata uang virtual, tokenisasi aset dunia nyata sebagai umpan.
(十二) Memperkuat manajemen swadaya industri. Asosiasi industri terkait harus memperkuat manajemen anggota dan promosi kebijakan, berdasarkan posisi tanggung jawabnya, mendorong dan mengawasi unit anggotanya untuk menolak kegiatan keuangan ilegal terkait mata uang virtual dan tokenisasi aset dunia nyata, dan memberikan sanksi kepada unit anggota yang melanggar kebijakan pengawasan dan aturan swadaya industri sesuai dengan ketentuan manajemen swadaya yang relevan. Mengandalkan berbagai infrastruktur industri untuk melakukan pemantauan risiko terkait mata uang virtual dan tokenisasi aset dunia nyata, segera mengirimkan petunjuk masalah kepada departemen terkait.
Empat, menerapkan pengawasan ketat terhadap subjek domestik yang melakukan bisnis terkait di luar negeri
(十三) Tanpa persetujuan dan sesuai dengan hukum dan peraturan dari departemen terkait, subjek domestik dan subjek luar negeri yang dikendalikan oleh mereka tidak boleh menerbitkan mata uang virtual di luar negeri.
(十四) Subjek domestik yang secara langsung atau tidak langsung pergi ke luar negeri untuk melakukan bisnis tokenisasi aset dunia nyata dalam bentuk utang luar negeri, atau melakukan bisnis tokenisasi aset dunia nyata yang memiliki sifat ekuitas di luar negeri berdasarkan hak kepemilikan aset domestik, hak hasil, dan sebagainya (selanjutnya disebut sebagai hak domestik), harus sesuai dengan prinsip "bisnis yang sama, risiko yang sama, aturan yang sama", diatur secara ketat oleh Komisi Pembangunan dan Reformasi Negara, Komisi Pengawasan Sekuritas Tiongkok, Biro Valuta Asing Negara dan departemen terkait lainnya sesuai dengan pembagian tugas, sesuai dengan hukum dan peraturan. Untuk bentuk lain dari bisnis tokenisasi aset dunia nyata yang dilakukan oleh subjek domestik berdasarkan hak domestik di luar negeri, diatur oleh Komisi Pengawasan Sekuritas Tiongkok bersama dengan departemen terkait sesuai dengan pembagian tugas. Tanpa persetujuan dan pendaftaran dari departemen terkait, tidak ada unit atau individu yang boleh melaksanakan bisnis di atas.
(十五) Anak perusahaan dan cabang lembaga keuangan domestik yang beroperasi di luar negeri untuk menyediakan layanan terkait tokenisasi aset dunia nyata harus melakukan dengan hati-hati sesuai hukum, dilengkapi dengan personel dan sistem profesional, secara efektif mencegah risiko bisnis, menerapkan secara ketat persyaratan penerimaan pelanggan, manajemen kelayakan, pencegahan pencucian uang, dan termasuk dalam sistem manajemen kepatuhan dan pengendalian risiko lembaga keuangan domestik. Untuk subjek domestik yang secara langsung atau tidak langsung pergi ke luar negeri untuk melakukan bisnis tokenisasi aset dunia nyata dalam bentuk utang luar negeri, atau memberikan layanan terkait bisnis tokenisasi aset dunia nyata yang berbasis hak domestik di luar negeri, lembaga perantara dan penyedia layanan teknologi informasi harus mematuhi dengan ketat ketentuan hukum dan peraturan, mendirikan dan memperbaiki sistem kepatuhan dan pengendalian internal terkait sesuai dengan persyaratan regulasi yang relevan, memperkuat pengendalian bisnis dan risiko, dan melaporkan atau mendaftar situasi bisnis terkait kepada departemen manajemen terkait.
Lima, memperkuat pelaksanaan organisasi
(十六) Memperkuat kepemimpinan organisasi dan koordinasi terencana. Semua departemen, daerah harus sangat memperhatikan pekerjaan pencegahan risiko terkait mata uang virtual dan tokenisasi aset dunia nyata, memperkuat kepemimpinan organisasi, menetapkan tanggung jawab kerja, membentuk mekanisme kerja jangka panjang yang terpusat, pelaksanaan lokasi, dan tanggung jawab bersama, menjaga sikap ketat, memantau risiko secara dinamis, secara efektif dan teratur mencegah dan menyelesaikan risiko, melindungi harta rakyat sesuai dengan hukum, dan menjaga tatanan ekonomi dan sosial.
(十七) Melakukan pendidikan dan promosi secara luas. Semua departemen, daerah dan asosiasi industri harus memanfaatkan berbagai media dan saluran penyebaran, melalui interpretasi kebijakan hukum, analisis kasus-kasus tipikal, pendidikan risiko investasi, dan cara lainnya, untuk mempromosikan ilegalitas, bahaya, dan bentuk-bentuk yang ada dari bisnis terkait mata uang virtual dan tokenisasi aset dunia nyata, untuk secara penuh mengingatkan kemungkinan risiko yang ada, meningkatkan kesadaran dan kemampuan publik untuk mencegah dan mengenali risiko.
Enam, tanggung jawab hukum
(十八) Melanggar ketentuan dalam pemberitahuan ini untuk melakukan kegiatan keuangan ilegal terkait mata uang virtual dan tokenisasi aset dunia nyata, serta memberikan layanan untuk bisnis terkait mata uang virtual dan tokenisasi aset dunia nyata, akan dikenakan sanksi sesuai ketentuan yang relevan; jika merupakan tindak pidana, akan dituntut secara pidana. Untuk unit dan individu domestik yang dengan sengaja atau seharusnya mengetahui bahwa subjek luar negeri secara ilegal menyediakan layanan terkait mata uang virtual dan tokenisasi aset dunia nyata kepada mereka, tetapi masih memberikan bantuan, akan diminta pertanggungjawaban sesuai hukum; jika merupakan tindak pidana, akan dituntut secara pidana.
(十九) Setiap unit dan individu yang berinvestasi dalam mata uang virtual, tokenisasi aset dunia nyata dan produk keuangan terkait, yang melanggar tatanan umum dan kebiasaan, tindakan hukum sipil terkait menjadi tidak valid, dan kerugian yang ditimbulkan harus ditanggung sendiri; jika diduga merusak tatanan keuangan dan membahayakan keamanan keuangan, akan ditangani sesuai dengan hukum oleh departemen terkait.
Pemberitahuan ini mulai berlaku sejak tanggal dikeluarkan. Pemberitahuan dari sepuluh departemen (Tentang Pencegahan dan Penanganan Risiko Spekulasi Transaksi Mata Uang Virtual lebih lanjut) (Yin Fa [2021] No. 237) juga dicabut.
Bank Rakyat Tiongkok
Komisi Pembangunan dan Reformasi Negara
Kementerian Perindustrian dan Teknologi Informasi
Kementerian Keamanan Publik
Administrasi Negara untuk Regulasi Pasar
Otoritas Pengawasan Keuangan
Komisi Pengawasan Sekuritas Tiongkok
Biro Valuta Asing Negara
2026年2月6日