Récemment, le Congrès américain a voté sur un certain nombre de projets de loi liés aux crypto-monnaies. Ces projets de loi peuvent grandement améliorer la clarté de la surveillance du secteur. Si les projets de loi concernés sont adoptés avec succès, ils pourraient devenir une étape importante dans la réglementation du secteur des actifs numériques. Le marché du chiffrement pourrait connaître un changement historique depuis la législature la plus importante du Congrès américain. Cet article triera le contenu clé, l’impact sur le marché et la possibilité potentielle d’adopter les projets de loi suivants.
H.R.4763 — Loi sur l'innovation financière et la technologie pour le 21e siècle
Loi sur l'innovation financière et la technologie du 21e siècle
H.R.4766 — Loi sur la clarté du paiement sur les Stablecoins de 2023
Loi sur la clarté des paiements stablecoin
H.R.4841 — Loi sur la conservation de vos pièces de monnaie de 2023
enregistrer la facture de jeton
H.R.1747 — Loi sur la certitude réglementaire de la blockchain
Loi sur la certitude réglementaire de la blockchain
S.2355 — Un projet de loi visant à clarifier l'applicabilité des sanctions et les obligations de conformité en matière de lutte contre le blanchiment d'argent aux personnes américaines travaillant dans le secteur des technologies financières décentralisées et aux opérateurs de kiosques de monnaie virtuelle, et à d'autres fins. ) ACTE)
Loi sur le renforcement de la sécurité nationale des actifs cryptographiques
H.R.2670 — Loi sur l'autorisation de la défense nationale pour l'exercice 2024
Loi sur l'autorisation de la défense nationale
Remarque : « H.R » signifie Chambre des représentants, ce qui signifie que le projet de loi a été proposé par des membres de la Chambre des représentants, et « S » signifie Sénat, ce qui signifie que le projet de loi a été proposé par des membres du Sénat.
1. Processus législatif américain
Premièrement, nous devons avoir une compréhension générale du processus législatif aux États-Unis pour mieux comprendre les contradictions et les opportunités potentielles d’adoption des projets de loi. Les États-Unis sont un pays doté de trois pouvoirs : le pouvoir législatif appartient au Congrès, le pouvoir exécutif appartient au président des États-Unis et le pouvoir judiciaire appartient à la Cour suprême des États-Unis. Le Congrès est composé de membres élus directement du Sénat et de la Chambre des représentants, chacun représentant ses électeurs. La composition spécifique des sièges du 118e Congrès des États-Unis est la suivante :
Sénat : 48 démocrates ; 3 indépendants (qui rejoignent le caucus démocrate) ;
Chambre des représentants : 212 démocrates ; 222 républicains.
Le Parti démocrate au pouvoir conserve donc une majorité au Sénat, tandis que la majorité à la Chambre des représentants est républicaine.
Selon les règles de procédure de la Congrégation américaine et du Sénat, les projets de loi sont divisés en quatre catégories, à savoir la résolution simple, la résolution concurrente, la résolution conjointe et le projet de loi. Parmi eux, les projets de loi constituent la forme de législation la plus courante et la plus fréquemment utilisée. À l'exception des projets de loi fiscales et des projets de loi de crédits globaux (projets de loi Omnibus), qui doivent être proposés par la Chambre des représentants, les projets de loi sont proposés par une chambre et, après examen et approbation, ils sont envoyés à l'autre chambre pour examen et approbation. deux chambres adoptent et unifient le texte, il est soumis au président pour signature et devient loi nationale. Durant cette période, il faut passer par les procédures suivantes :
1. Rédiger un projet de loi
Les idées de projets de loi peuvent provenir d'un organisme représentatif de l'industrie ou de citoyens individuels, et seuls les sénateurs ou les représentants peuvent formellement proposer des projets de loi. Les rédacteurs recherchent des co-parrains parmi leurs collègues législateurs pour ajouter du poids à la proposition.
2. Proposer un projet de loi
Au cours de la session ordinaire du Congrès, une fois que le membre parrain a rempli le contenu principal du titre du projet de loi selon un format et des signes fixes, le représentant place le projet de loi dans la « boîte à projets de loi », ce qui termine le processus de soumission du projet de loi soumis par le sénateur ; le projet de loi au greffier du Sénat ou lors d'une réunion plénière de la Chambre, avec la permission du président de la réunion, le titre de la motion et le contenu de la motion doivent être indiqués avant que la procédure de présentation de la motion ne soit lancée. complété.
3. Examen du comité
La Chambre des représentants transférera le projet de loi à une commission spécialisée pour étude, débat, audition et amélioration. Une fois le projet de loi soumis au comité, il entre dans un processus d’examen complexe, long et en constante évolution. Le processus d'examen par les comités est un processus dans lequel diverses forces parviennent à un consensus basé sur la concurrence et le compromis. Après avoir été approuvé par la commission, le projet de loi sera envoyé en séance plénière pour débat et vote.
4. Délibération à l'assemblée générale de l'hôpital
Il existe des différences majeures dans les procédures de délibération entre la Chambre des représentants et le Sénat. La Chambre des représentants met l'accent sur « la minorité obéit à la majorité » ; le Sénat met l'accent sur « la négociation, le compromis et la coopération » entre le parti majoritaire et le parti minoritaire.
Chambre des représentants : pour les projets de loi importants qui reflètent les intérêts du parti majoritaire, la commission du règlement peut adopter des « règles fermées », c'est-à-dire que le projet de loi n'acceptera pas d'amendements ou de substitutions pendant le processus d'examen, pour d'autres projets de loi, la commission du règlement peut le faire ; adopter des « règles ouvertes » Les « règles ouvertes » permettent aux membres de proposer des amendements ou des alternatives pertinents au cours du processus de révision.
Sénat : le fait qu'un projet de loi soit adopté par la commission et entre dans le processus de vote dépend du fait qu'il bénéficie du soutien de 60 sénateurs. Le Sénat impose peu de restrictions aux débats entre les membres. Tant que les règles de procédure ne sont pas violées, les sénateurs peuvent s'exprimer à leur guise sur n'importe quelle question, sans limite de temps. Le Sénat ne peut voter qu'une fois que tous les membres ont fini de parler, ce qui conduit à un mode de fonctionnement spécial : les sénateurs peuvent recourir à l'obstruction systématique pour empêcher le Sénat de voter sur un projet de loi en cours d'examen. Les sénateurs peuvent proposer des amendements ou des alternatives de toute forme et de contenu différent à n'importe quelle partie du projet de loi, offrant ainsi un espace et des conditions aux dirigeants des deux partis pour négocier et rechercher un compromis sur le projet de loi.
5. Texte unifié des deux chambres
Avant que le projet de loi concerné ne soit soumis au président pour signature, les deux chambres doivent négocier pour unifier le texte du projet de loi.
6. Signé par le Président
Signature présidentielle : approuve le projet de loi et il devient loi.
Veto présidentiel : renvoyez-le au Congrès avec les raisons du veto. Les deux chambres peuvent accepter les avis du président et réviser le projet de loi ou la résolution commune avant de l'envoyer au président pour signature. Elles peuvent également annuler le veto avec un vote des 2/3 de la Chambre des représentants et du Sénat, et le projet de loi deviendra. loi.
Inaction présidentielle : si le Congrès est en session, le projet de loi devient automatiquement loi après 10 jours sans réponse du président ; si le Congrès s'ajourne dans les 10 jours suivant la soumission du projet de loi au président, le projet de loi ne deviendra pas loi.
Factures récentes liées à la monnaie numérique
1. Loi sur l'innovation financière et la technologie pour le 21e siècle (Fit21)
parrainer
Le projet de loi de 212 pages a été co-écrit par des membres républicains du comité de l'agriculture de la Chambre et du comité des services financiers et a été publié pour la première fois début juin. Ses co-parrains incluent le président du comité de l'agriculture de la Chambre, Glenn Thompson (R-Pa.), représentant français. Hill (R-Arkansas) State Republican) et le représentant Dusty Johnson (RS.D), Hill dirigeant le premier sous-comité sur les actifs numériques, la technologie financière et l'inclusion et Johnson dirigeant le sous-comité sur les marchés des matières premières, les actifs numériques et le développement rural.
Certains peuvent se demander pourquoi le Comité de l’agriculture de la Chambre se soucie des crypto-monnaies. La raison en est que l’une des responsabilités du Comité de l’agriculture est de superviser les matières premières, et qu’historiquement, la plupart des matières premières étaient des produits agricoles, comme le maïs, le soja et le blé. En 1974, le gouvernement fédéral a créé la Commodity Futures Trading Commission (CFTC) pour réglementer le commerce à terme des matières premières, et c'est toujours le Conseil de l'agriculture qui autorise la CFTC et gère les échanges à terme. Dans un communiqué, le Conseil de l’Agriculture a déclaré qu’il s’intéressait à tous les types de marchés de matières premières, y compris ceux émergeant grâce aux nouvelles technologies, tels que les crypto-monnaies et les contrats à terme sur crypto-monnaies.
Contenu et impact
Le projet de loi clarifie les rôles réglementaires de la Commodity Futures Trading Commission (CFTC) et de la Securities and Exchange Commission (SEC) en matière de réglementation des crypto-monnaies, donnant à la Commodity Futures Trading Commission (CFTC) compétence sur les produits numériques (Digital Commodity), y compris les échanges liés aux produits numériques. , courtier (Courtier) et concessionnaire (Concessionnaire). Selon la fiche d'information du projet de loi publiée par les co-sponsors, environ 70 % des jetons cryptographiques sont plus susceptibles d'être traités comme des matières premières plutôt que comme des titres, c'est-à-dire que 70 % des jetons devraient être régis par la Commodity Futures Trading Commission (CFTC). ), précisant que seuls les Tokens ne peuvent être qualifiés de titres en vertu d'un contrat d'investissement. Voici la définition des biens numériques (Digital Commodity) dans le projet de loi. On peut constater que la condition principale pour que les actifs numériques (Digital Asset) soient considérés comme des biens numériques (Digital Commodity) est la décentralisation et la fonctionnalité du réseau associé. .
Les acteurs du marché doivent se conformer à de nouvelles exigences de divulgation plus complètes. Les intermédiaires peuvent s'inscrire auprès de la SEC ou de la CFTC selon que l'objet concerné est une marchandise numérique (produit numérique). Si les deux sont impliqués, ils doivent s'inscrire à la fois auprès de la SEC et de la CFTC. la CFTC (DOUBLE ENREGISTREMENT).
Le projet de loi fait référence aux actifs numériques comme « toute représentation numérique fongible de valeur », excluant ainsi explicitement les NFT. Dans le même temps, le projet de loi énumère également les « activités auxiliaires » (activités auxiliaires) qui ne sont pas soumises à ce projet de loi, y compris le support clé de la blockchain et les services et actions opérationnels, tels que « la compilation de transactions réseau », « la fourniture de travaux informatiques », "fournir une interface utilisateur", "Développer, publier, construire, gérer, maintenir ou distribuer de toute autre manière un système blockchain", etc.
Ce projet de loi représente un premier pas positif vers une réglementation adéquate du secteur des actifs numériques et constitue une réponse au besoin de clarté réglementaire dans le domaine des actifs numériques.
processus
Le 27 juillet, la commission des services financiers de la Chambre a adopté le projet de loi ; le 28 juillet, la commission de l'agriculture de la Chambre a adopté le projet de loi ; le projet de loi sera ensuite envoyé à la Chambre des représentants pour un vote complet.
Le projet de loi se heurte à des obstacles de la part des démocrates, dont beaucoup pensent que la SEC devrait jouer un rôle plus important que celui que le projet de loi lui attribue actuellement. Par exemple, la représentante Maxine Waters, démocrate de Californie, a déclaré qu'elle n'avait jamais pensé à apporter un soutien aussi fort à la CFTC ; Hilary Allen, professeur à la faculté de droit de l'université américaine de Washington, a critiqué le projet de loi comme une tentative du républicain. Faites la fête pour plaire aux bourses de cryptographie, aux investisseurs en capital-risque de Wall Street et de la Silicon Valley. Il existe des doutes quant à savoir si le projet de loi sera adopté par le Sénat contrôlé par les démocrates.
2. Loi sur la clarté du paiement sur les Stablecoins
parrainer
La loi sur la clarté du paiement sur les pièces stables a été présentée par le président du comité des services financiers de la Chambre, Patrick McHenry, le dernier d'une série de projets de loi sur les pièces stables dans lesquels il a participé depuis l'année dernière. Le projet de loi vise à fournir un cadre réglementaire pour les pièces stables et à protéger les consommateurs en établissant. normes uniformes pour l’émission de pièces stables.
Contenu principal et impact
Le projet de loi introduit des exigences en matière de capital, de liquidité et de gestion des risques, exigeant que les émetteurs de stablecoins agréés détiennent des réserves pour soutenir les stablecoins émis, publient mensuellement la composition de leurs réserves et divulguent publiquement leurs politiques de rachat, établissent des procédures de rachat en temps opportun et que les réserves détenues ne peuvent pas être. nantis, réhypothéqués ou réutilisés sauf pour créer des liquidités permettant de répondre aux demandes de rachat. Les émetteurs en dehors des États-Unis doivent demander un enregistrement pour exercer leurs activités dans ce pays.
Bien qu'il puisse augmenter les coûts de conformité, le projet de loi favorise le développement ultérieur des stablecoins et de DeFi. Il revêt également une importance positive pour les projets RWA concernant les monnaies légales, les bons du Trésor et d'autres actifs de la chaîne qui pourront être réalisés légalement. et de manière conforme, ce qui ouvrira la voie au développement à grande échelle de RWA. Paulgrewal.eth, directeur juridique de Coinbase, a déclaré sur les réseaux sociaux que l'adoption du « Payment Stablecoin Clarity Act » offre une protection importante aux investisseurs américains.
processus
Le 28 juillet, le comité des services financiers de la Chambre des représentants des États-Unis a adopté le projet de loi réglementaire américain sur les stablecoins, le Payment Stablecoin Transparency Act, par 34 voix contre 16. Le projet de loi se heurte également à des obstacles de la part des démocrates. Le démocrate du Massachusetts, Stephen Lynch, a suggéré de reporter le vote jusqu'en septembre, affirmant que les démocrates n'auraient pas suffisamment d'opportunités pour exprimer leurs idées. La démocrate californienne Maxine Waters a fait valoir que le projet de loi pourrait conduire à une concurrence malsaine en matière de licences et a déclaré que ni la Réserve fédérale ni le département du Trésor américain ne soutenaient le projet de loi tel qu'il est.
3. Loi sur la conservation de vos pièces de monnaie de 2023
Le projet de loi vise à protéger le droit des consommateurs à conserver Bitcoin dans des portefeuilles auto-hébergés, à garantir la liberté et la confidentialité des utilisateurs individuels lors de la gestion de leurs propres actifs cryptographiques, et met l'accent sur le fait de donner aux individus un contrôle total sur leurs actifs numériques, éventuellement par le biais de la décentralisation. et l’autonomie financière ont un impact significatif sur le paysage des cryptomonnaies.
Le 28 juillet, le « Saving Tokens Act » a été adopté par la commission des services financiers de la Chambre des représentants et sera soumis à la Chambre des représentants pour un vote à l'avenir.
4. Loi sur la certitude réglementaire de la blockchain
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Le 23 mars 2023, les membres de la Chambre des représentants des États-Unis, Tom Emmer et Darren Soto, ont proposé au Congrès le « Blockchain Regulatory Certainty Act ». Le parrain, le whip de la majorité de la Chambre, Tom Emmer, est considéré comme le législateur le plus favorable à la Chambre des représentants. l'industrie du cryptage. Il a autrefois soutenu le SEC Stability Act (SEC Stability Act) présenté par le membre du Congrès Warren Davidson de la Chambre des représentants, qui exigeait la réorganisation de la SEC américaine et le limogeage de son président Gary Gensler. Le 18 mai, Tom Emmer et Darren Soto ont également lancé le "Securities Clarity Act" bipartite (The Securities Clarity Act). Il n'y a plus de nouvelles concernant le "Securities Clarity Act".
Contenu principal et impact
Le projet de loi vise à clarifier les obligations réglementaires des développeurs et fournisseurs de services de blockchain ne contrôlant pas, et introduit des dispositions de « sphère de sécurité » pour les développeurs de blockchain et les fournisseurs de services de blockchain qui ne détiennent pas les fonds des consommateurs, ainsi que les fournisseurs de services non dépositaires (y compris). mineurs, validateurs et fournisseurs de portefeuilles) ne doivent pas être considérés comme des émetteurs d’argent et ne doivent pas être soumis à la même classification que les bourses de cryptomonnaie qui fournissent des services de garde. Tant que ces entités ne contrôlent pas les actifs numériques détenus par les utilisateurs sur leurs plateformes, elles ne seront pas classées comme services de transfert de fonds ou institutions financières nécessitant une licence ou un enregistrement et seront exemptées des exigences spécifiques en matière de licence.
processus
Le 27 juillet, la « Blockchain Regulatory Determination Act » a été adoptée par le House Financial Services Committee.
5. LOI SUR LE RENFORCEMENT ET L'APPLICATION DE LA SÉCURITÉ NATIONALE DES CRYPTO-ACTIFS (CANSEE)
parrainer
Présenté le 18 juillet par le sénateur Jack Reed et co-parrainé par les sénateurs Mark Warner (Démocrate de Virginie), Mike Rounds et Mitt Romney (Républicain de l'Utah), il s'agit d'un projet de loi bipartite axé sur le blanchiment d'argent et le respect des sanctions. Projet de loi du parti. Jack Reed a nommé le projet de loi « THE CRYPTO-ASSET NATIONAL SECURITY ENHANCEMENT AND ENFORCEMENT (CANSEE) ACT » sur son site Web personnel.
Contenu principal et impact
Le projet de loi vise à prévenir le blanchiment d'argent et l'évasion des sanctions dans DeFi et à moderniser la principale agence de lutte contre le blanchiment d'argent du département du Trésor. Il exige que les protocoles DeFi se conforment aux mêmes règles de lutte contre le blanchiment d'argent et de sanctions économiques associées que les autres institutions financières, y compris le maintien des règles anti-blanchiment d'argent et de sanctions économiques associées. -plans de blanchiment d'argent, Effectuer une diligence raisonnable sur ses clients et signaler les transactions suspectes au Financial Crimes Enforcement Network (FinCEN). Le projet de loi exige que les contrôleurs des protocoles DeFi garantissent l'efficacité des programmes de lutte contre le blanchiment d'argent, et si le protocole n'a pas de contrôleur identifiable, la responsabilité incombe à ceux qui ont investi plus de 25 millions de dollars dans le développement du protocole. Par exemple, si une personne sanctionnée (comme l'oligarque russe) utilise les services DeFi pour échapper aux sanctions américaines, alors la personne qui contrôle le projet ou investit plus de 25 millions de dollars pour développer le projet (sans véritable contrôleur) sera chargée d'aider. une telle responsabilité pour les violations.
Il existe actuellement environ 30 600 guichets automatiques de crypto-monnaie aux États-Unis. Ce projet de loi oblige les opérateurs de guichets automatiques d’actifs cryptographiques à se conformer aux lois KYC pour garantir qu’ils ne deviennent pas des vecteurs d’activités illégales telles que le blanchiment d’argent. Ce projet de loi portera un coup dur au développement de la DeFi aux États-Unis.
processus
Le projet de loi est le résultat du bipartisme, en particulier de son objectif de renforcer la sécurité nationale, lui donnant une meilleure chance de recevoir un vote en salle et n'a pas encore atteint un vote en commission.
6. Loi sur l'autorisation de la défense nationale (NDAA) pour l'exercice 2024
La National Defense Authorization Act est un projet de loi annuel proposé par le Congrès américain qui redéfinit le budget militaire américain pour l'année suivante. La Chambre des représentants et le Sénat ont présenté la loi sur l'autorisation de la défense nationale pour l'exercice 2024, H.R. 2670 et S. 2226, respectivement.
Le 28 juillet 2023, le Sénat américain a adopté la National Defense Authorization Act pour l'année fiscale 2024, qui comprenait des modifications visant à renforcer la surveillance des institutions financières de trading de cryptomonnaies, des mélangeurs et des actifs cryptographiques à « anonymat amélioré ». L'amendement a été présenté par un groupe bipartisan de sénateurs américains, dont la démocrate de New York Kirsten Gillibrand, la républicaine du Wyoming Cynthia Lummis, la démocrate du Massachusetts Elizabeth Warren et le républicain du Kansas Roger Marshall.
L'amendement est basé sur la loi Lummis-Gillibrand sur l'innovation financière responsable de 2023 (S.4356 — Loi sur l'innovation financière responsable Lummis-Gillibrand) et la loi anti-blanchiment d'argent sur les actifs numériques introduite par Warren et Marshall en 2022. Développée pour renforcer la lutte contre l'argent. la surveillance du blanchiment et de la lutte contre le terrorisme des crypto-monnaies et la lutte contre les transactions anonymes en crypto-monnaies. Elle exige que le secrétaire au Trésor élabore des normes d’examen des crypto-actifs afin d’aider les examinateurs à mieux évaluer les risques et à garantir le respect des lois sur le blanchiment d’argent et les sanctions ; et que le département du Trésor mène des recherches sur la « lutte contre le commerce anonyme de crypto-actifs », en ciblant spécifiquement les mélangeurs. L’adoption du projet de loi renforcera la répression américaine contre le blanchiment d’argent des cryptomonnaies. Les deux chambres doivent désormais négocier une version unifiée qui puisse être adoptée par les deux chambres.
Concernant la « Loi sur l'innovation financière responsable Lummis-Gillibrand » mentionnée ci-dessus (S.4356 — Loi sur l'innovation financière responsable Lummis-Gillibrand), elle a été parrainée par les sénatrices Cynthia Lummis (R-Wyo.) et Kirsten Gillibrand (N.Y.) démocrates) Présenté par Cynthia Lummis, une partisane de la cryptographie connue sous le nom de « Reine de la crypto-monnaie » du Sénat, le projet de loi était autrefois considéré comme le projet de loi sur la crypto-monnaie le plus complet et bipartisan du Sénat jamais conçu. L’effondrement de FTX a suspendu la proposition et il n’y aura aucune nouvelle action après novembre 2022.
Contenu de référence :
https://foresightnews.pro/article/detail/38721
https://financialservices.house.gov/
http://www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/zt/qt/xzdbtcf/2011-06/13/content_2054549.htm
https://en.wikipedia.org/wiki/118th_United_States_Congres
https://en.wikipedia.org/wiki/National_Defense_Authorization_Act_for_Fiscal_Year_2024
https://www.coindesk.com/policy/2023/07/28/us-senate-passes-886b-military-sending-bill-with-crypto-aml-provision/
https://www.congress.gov/bill/117th-congress/senate-bill/4356/all-actions
https://www.binance.com/en-AU/feed/post/874084
https://www.reed.senate.gov/news/releases/bipartisan-us-senators-unveil-crypto-anti-money-laundering-bill-to-stop-illicit-transfers
https://iq.wiki/wiki/clarity-for-payment-stablecoins-act-of-2023
https://iq.wiki/wiki/financial-innovation-and-technology-for-the-21st-century-act