Le Congrès brésilien a réintroduit le projet de loi 4501/2024, une proposition qui pourrait positionner le pays parmi les premières grandes économies à intégrer formellement le Bitcoin dans ses réserves souveraines.
La version mise à jour du projet de loi élargit le cadre original introduit par le député Eros Biondini en novembre 2024. Il décrit la création d'une Réserve Souveraine Stratégique de Bitcoin (RESBit), avec un objectif à long terme d'accumuler jusqu'à 1 million de BTC sur une période de cinq ans.
Aux prix du marché actuels, cette allocation représenterait plus de 67 milliards de dollars en exposition Bitcoin.
De l'allocation de 5 % au plan d'accumulation structuré
La proposition initiale suggérait que le Brésil alloue jusqu'à 5 % de ses nearly $370 billion en réserves de change étrangères dans le Bitcoin comme couverture contre l'inflation et le risque monétaire externe.
Le projet révisé maintient la logique de diversification mais ajoute de la clarté opérationnelle. RESBit serait géré par la Banque centrale dans le cadre de la stratégie de trésorerie nationale, avec des acquisitions échelonnées sur plusieurs années plutôt qu'exécutées immédiatement.
Les partisans soutiennent que le Bitcoin offre des caractéristiques alignées avec les principes de réserve souveraine : offre limitée, résistance à la dilution inflationniste et immunité contre la saisie externe lorsqu'il est correctement conservé.
Lors d'un forum congressional, Pedro Giocondo Guerra — représentant le bureau du Vice-Président — a décrit le Bitcoin comme « or numérique », soulignant que discuter des réserves souveraines en BTC n'est pas de la politique spéculative mais une question de positionnement économique à long terme.
Le projet de loi original a franchi sa première étape en commission et a subi une audience publique en août 2025 avant d'être réintroduit avec un champ d'application élargi.
Le Brésil dans la course mondiale aux réserves de Bitcoin
Si approuvé, le Brésil deviendrait le premier pays du G20 à codifier formellement le Bitcoin en tant qu'actif de réserve souveraine par le biais de la législation. Ce mouvement marquerait un changement structurel au-delà de l'adoption symbolique.
Pour contexte, El Salvador est devenu le premier pays à adopter le Bitcoin comme monnaie légale en 2021 et a continué à accumuler des BTC depuis. Pendant ce temps, aux États-Unis, Donald Trump a signé un ordre exécutif le 6 mars établissant un cadre de réserve Bitcoin américain.
L'approche du Brésil, cependant, diffère : au lieu du statut de monnaie légale, l'accent est mis sur la diversification au niveau de la trésorerie — considérant le Bitcoin comme une couverture macro plutôt qu'un instrument de paiement.
S'il est mis en œuvre, RESBit signalerait que la stratégie souveraine en Bitcoin n'est plus confinée aux petites économies — et que les marchés émergents sont de plus en plus prêts à défier les compositions de réserve traditionnelles.
