La Russie a réitéré ses exigences ultimatives envers l’OTAN, qu’elle avait formulées dès la fin de 2021, à la veille de l’invasion à grande échelle de l’Ukraine.

Selon le New York Times du 13 novembre, lors de négociations à huis clos à Abou Dhabi, des représentants russes ont diffusé un document daté du 10 novembre, exposant les conditions du Kremlin concernant la future architecture de la sécurité européenne. Son authenticité a été confirmée par deux sources au fait des négociations.

Parmi les principales exigences de la Russie :

▪️ Le renoncement de l’OTAN à tout nouvel élargissement.

▪️ Le retrait des troupes et des infrastructures militaires de l’Alliance aux positions de 1997.

▪️ La cessation des activités militaires de l’OTAN en Ukraine, en Europe de l’Est, dans le Caucase du Sud et en Asie centrale.

▪️ L’arrêt complet des livraisons d’armes et d’équipements militaires occidentaux à l’Ukraine.

▪️ La limitation des mécanismes de dissuasion nucléaire : Moscou souhaite que la France et le Royaume-Uni renoncent à la possibilité d’étendre leurs garanties nucléaires à d’autres États européens.

▪️ La Russie conditionne la possibilité pour l’Ukraine d’adhérer à l’UE au renoncement de Kiev à participer à la politique de défense commune de l’Union.

Pourquoi précisément 1997 ?

En 1997, l’OTAN et la Russie ont signé l’Acte fondateur sur les relations, la coopération et la sécurité mutuelles. Le premier élargissement de l’OTAN après la guerre froide a eu lieu en 1999 : la Pologne, la République tchèque et la Hongrie ont rejoint l’Alliance.

Dans les années qui ont suivi, les pays baltes, la Bulgarie, la Roumanie et d’autres États d’Europe centrale et orientale sont devenus membres de l’OTAN.

La mise en œuvre de l’exigence de Moscou entraînerait une réduction importante de la présence militaire de l’OTAN sur son flanc oriental, notamment en Pologne, en Lettonie, en Lituanie et en Estonie.

Que se passe-t-il lors des négociations ?

Les 10 et 11 novembre, les premières négociations trilatérales depuis février, auxquelles ont participé l’Ukraine, les États-Unis et la Russie, se sont tenues à Abou Dhabi.

À l’issue des négociations :
• Un accord de principe a été conclu sur un vaste échange de prisonniers de guerre — 1 500 personnes de chaque côté.
• Les garanties de sécurité de l’Ukraine ont été discutées.
• Aucune percée n’a été réalisée sur les questions territoriales ni sur le système de sécurité d’après-guerre.
• Les parties sont convenues de poursuivre les négociations avec la participation de représentants européens.

Les représentants américains Steve Witkoff et Jared Kushner ont exhorté Moscou à présenter de nouvelles propositions prévoyant des mesures concrètes de la part de la Russie elle-même pour réduire les tensions militaires.

Le Premier ministre polonais Donald Tusk a déjà déclaré que l’acceptation des conditions russes constituerait une menace directe pour la sécurité de la Pologne.

Moscou tente de transformer les négociations visant à mettre fin à la guerre contre l’Ukraine en un vaste marchandage portant sur l’ensemble du système de sécurité européen.

Il s’agit en réalité d’un retour à la logique des sphères d’influence de la guerre froide, lorsque les grandes puissances fixaient les règles de sécurité pour les autres pays.

Mais il existe une différence fondamentale : la Pologne, les pays baltes et l’Ukraine ne sont pas des objets de marchandage géopolitique, mais des États indépendants qui ont le droit de définir eux-mêmes leur politique de sécurité.

La question n’est pas seulement de savoir quelles concessions l’Ukraine est prête à faire, mais aussi si l’Occident est prêt à laisser le Kremlin remettre en cause le système de sécurité européen sous la pression.

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