• Le 4 novembre, l’Assemblée nationale française a rejeté le volet des recettes du budget 2027 par 458 voix contre 0, avec deux abstentions.

• Le vote écarte du texte transmis au Sénat les amendements sur la fiscalité des cryptomonnaies, notamment une taxe sur la conversion de stablecoins.

• L’amendement sur les stablecoins a été adopté par 38 voix contre 37 le 16 octobre et aurait taxé les conversions à partir de janvier 2027.

Un rejet par 458 voix contre 0 le 4 novembre

Mercredi, l’Assemblée nationale française a rejeté le volet des recettes du budget de l’État pour 2027. Ce vote écarte du texte, qui est désormais transmis au Sénat, les amendements de la chambre portant sur la fiscalité et les obligations déclaratives liées aux cryptomonnaies. Le relevé officiel des votes de l’Assemblée indique que 458 députés ont voté contre ce volet, aucun pour et deux se sont abstenus. Celui-ci couvre les recettes de l’État, notamment les impôts, et la procédure a son importance : les recettes doivent être approuvées avant que les dépenses puissent être examinées. Ce vote unanime bloque donc l’avancée du budget, rend pour l’instant impossible l’examen du volet des dépenses et transmet à la chambre haute le texte initial du gouvernement, dépouillé des amendements adoptés depuis l’ouverture des débats, le 13 octobre. Les députés avaient déposé une longue série de modifications au fil de plusieurs semaines de débats houleux avant de se prononcer sur la version finalement rejetée.

Les sénateurs commencent à débattre du projet de loi de finances le 20 novembre et examinent les articles de la partie consacrée aux recettes à partir du 23 novembre. Toute disposition supprimée en première lecture peut y être réintroduite, même si chaque mesure devra encore franchir les étapes suivantes de la procédure, y compris tout compromis négocié entre les deux chambres, pour devenir loi. Le calendrier général est impitoyable : la date limite constitutionnelle pour le budget en France est fixée au 17 décembre, et le gouvernement du Premier ministre Sébastien Lecornu conserve la possibilité de recourir à l’article 49.3 de la Constitution pour faire avancer le projet de loi sans vote ordinaire, au risque d’une motion de censure. Des acteurs du secteur avaient souligné l’importance de l’enjeu avant le vote. Faustine Fleuret, directrice mondiale des affaires publiques chez Morpho, un protocole de prêt, avait averti qu’un rejet de la partie consacrée aux recettes pourrait faire tomber l’ensemble du projet de loi à l’Assemblée, « y compris les dispositions adoptées par voie d’amendements ». Elle avait également écrit séparément que la finance évolue plus vite que « la loi, la fiscalité et parfois même les mentalités ». Elle avait cité les taxes sur les conversions de crypto-actifs en stablecoins, la déclaration des portefeuilles et les taxes de sortie parmi les mesures susceptibles de réduire l’attrait de la France pour les entreprises du secteur des crypto-actifs.

Trois amendements rejetés

Trois mesures spécifiques aux crypto-actifs avaient été intégrées à la partie consacrée aux recettes avant son rejet. La première, adoptée le 16 octobre par 38 voix contre 37, avec 25 abstentions, aurait rendu imposables à partir de janvier 2027 certaines conversions de cryptomonnaies en stablecoins. Le cadre actuel en France laisse généralement les échanges entre cryptomonnaies hors du champ de l’impôt sur les plus-values, sauf si l’investisseur les convertit en monnaie fiduciaire ou utilise les actifs dans le cadre d’une opération imposable. L’amendement aurait mis fin à ce traitement pour les conversions en stablecoins qualifiés de jetons de monnaie électronique au titre du règlement de l’Union européenne sur les marchés de crypto-actifs, de sorte qu’un échange contre un stablecoin répondant aux critères aurait pu entraîner une imposition sans aucun retrait vers un compte bancaire.

Le deuxième amendement, approuvé mardi par 150 voix contre 44, avec huit abstentions, aurait obligé les contribuables détenant au moins 100 000 €, soit environ 112 000 $, d’actifs répondant aux critères et conservés en auto-garde à les déclarer à l’administration fiscale française. Le seuil aurait été calculé au 31 décembre de l’année fiscale concernée, et le non-respect de cette obligation aurait été passible d’une amende pouvant atteindre 10 000 €. La mesure portait uniquement sur la déclaration et n’instaurait aucun nouvel impôt annuel. Durant le débat, le ministre de l’Action et des Comptes publics, David Amiel, s’est demandé si une obligation déclarative pouvait réellement concerner les contribuables qui dissimulent délibérément leurs avoirs. Son champ d’application importe pour quiconque conserve des actifs hors des plateformes d’échange, dans des portefeuilles matériels comme le Tangem Mobile Wallet. La distinction que l’amendement tentait de codifier oppose la conservation par une plateforme à l’auto-garde.

Un troisième amendement aurait fait passer de 10 000 € à 50 000 € l’amende infligée aux plateformes qui ne fournissent pas les informations demandées par l’administration fiscale. Deux propositions visant à élargir la taxe de sortie avaient déjà été rejetées : le 30 octobre, l’amendement de Nicolas Sansu, qui prévoyait d’appliquer les règles de la taxe de sortie aux plus-values latentes des contribuables partant s’installer à l’étranger, a été rejeté par 55 voix contre 27 ; la proposition parallèle de Mickaël Bouloux, ciblant les avoirs des ménages dépassant 800 000 €, a échoué par 60 voix contre 31. Le débat se déroule également dans le contexte de la directive DAC8 de l’UE, qui oblige les prestataires concernés, y compris les plateformes d’échange telles que Coinbase, à collecter à partir de janvier 2026 des données sur les transactions déclarables impliquant des résidents de l’UE. Les premiers échanges de données entre autorités fiscales sont prévus en 2027. Bull Bitcoin et Paymium ont été déboutées en septembre par le Conseil d’État de leur demande en référé contre la mise en œuvre française de la directive, mais leur recours distinct contre le décret d’application est toujours en cours.

Une proposition, pas une loi : le test du Sénat

Aucune de ces mesures n’a jamais été une loi. Il s’agissait d’amendements à un projet de partie consacrée aux recettes, lui-même rejeté à l’unanimité. La seule obligation déjà en vigueur issue de ce dossier est la déclaration par les prestataires prévue par DAC8, qui impose la collecte de données depuis janvier. La règle de déclaration rejetée serait allée plus loin que DAC8 en s’appliquant aux avoirs détenus exclusivement en auto-garde, mais elle s’inscrivait dans la même orientation en faveur de la transparence plutôt que de la contredire. En revanche, la taxe sur les stablecoins aurait fait de la France une exception en imposant un échange que la plupart des juridictions considèrent encore comme neutre. La réintroduction étant possible à partir du 23 novembre, et l’échéance du 17 décembre approchant, l’étape du Sénat déterminera si l’une de ces mesures revient. L’article 49.3 reste la porte de sortie du gouvernement en cas d’impasse entre les chambres.