El Banco Nacional de Ucrania ha rechazado la última versión del proyecto de ley de regulación de las criptomonedas del país y ha advertido que podría permitir la entrada de tokens extranjeros sin una supervisión adecuada y dejar la concesión de licencias a las plataformas de intercambio expuesta a riesgos de monopolio y corrupción. En un comunicado del 4 de noviembre de 2026, el banco central pidió que se introdujeran cambios antes de que los legisladores aprobaran la ley.
Conclusiones principales
El banco central se opone al proyecto de ley n.º 10225-d antes de su segunda lectura.
El BNU quiere garantías comparables para los tokens extranjeros y nacionales.
Las disposiciones revisadas sobre licencias dejan en manos del regulador de valores la determinación del número de operadores.
La comisión parlamentaria de finanzas recomendó aprobarlo pese a las objeciones.
El banco central rechaza el proyecto de regulación de las criptomonedas de Ucrania
El NBU afirma que el proyecto de ley n.º 10225-d deja sin resolver cuestiones relacionadas con la estabilidad financiera, los requisitos desiguales para acceder al mercado y un margen excesivo de discrecionalidad regulatoria. Apoya normas alineadas con el marco de la Unión Europea sobre los mercados de criptoactivos, o MiCA, pero pide cambios antes de su aprobación.
El banco también cuestionó el proceso de revisión. Aunque participó en el grupo de trabajo encargado de redactar el proyecto, señaló que el texto recomendado por la comisión no se recibió hasta última hora del 3 de noviembre, lo que dejó poco tiempo para evaluar las enmiendas antes de la reunión del 4 de noviembre.
El vicegobernador Oleksii Shaban expuso las objeciones en esa reunión. El NBU afirmó que el formato de debate impidió analizar sus inquietudes en detalle y criticó el proceso por su falta de transparencia. No obstante, la comisión parlamentaria de finanzas recomendó aprobar el proyecto en segunda lectura y en su totalidad.
La Rada Suprema aprobó la legislación en primera lectura en septiembre de 2025, con 246 votos a favor y 31 en contra. El marco abarca la tributación de las criptomonedas y los requisitos para los proveedores de servicios de activos virtuales.
Anteriormente, el regulador de valores propuso un impuesto del 23 % sobre los ingresos individuales procedentes de criptomonedas, que combinaría un impuesto sobre la renta personal del 18 % con un gravamen militar del 5 %. En cambio, el último borrador incluye un tipo preferencial del 5 % para las ganancias en criptomonedas que cumplan los requisitos hasta finales de 2028 y propone que entre en vigor el 1 de julio de 2027.
Los tokens extranjeros, bajo escrutinio por sus funciones de dinero electrónico
El banco central advierte que los tokens emitidos en el extranjero podrían funcionar como dinero electrónico en Ucrania sin una supervisión equivalente en sus jurisdicciones de origen. Afirma que su circulación sin salvaguardias podría debilitar la soberanía monetaria, alterar la transmisión de la política monetaria y amenazar la infraestructura de pagos.
El NBU quiere tener autoridad para examinar los tokens extranjeros antes de admitirlos y limitar su circulación cuando sea necesario. Estas facultades reflejarían su autoridad sobre los tokens emitidos en el país y permitirían aplicar salvaguardias comparables en ambas categorías.
La igualdad de trato es otro punto de desacuerdo en la propuesta de regulación de las criptomonedas de Ucrania. El banco sostiene que los procedimientos simplificados de acceso no deben permitir que los emisores extranjeros eludan obligaciones que las empresas ucranianas deben cumplir, dejando partes del mercado fuera de una supervisión estatal efectiva.
Su propuesta exige criterios de admisión uniformes para los activos virtuales extranjeros y nacionales a fin de evitar el arbitraje regulatorio.
La disputa sobre las licencias de los exchanges gira en torno a la discrecionalidad del regulador
El proyecto de ley revisado permitiría a la Comisión Nacional de Valores y del Mercado de Valores de Ucrania determinar cuántos operadores de plataformas de intercambio de criptomonedas reciben autorización durante los primeros cinco años. El NBU afirma que esa discrecionalidad carece de salvaguardias adecuadas contra las conductas anticompetitivas y abre la puerta a la monopolización y la corrupción.
En un principio, el banco central defendía admitir a todos los operadores que cumplieran los requisitos regulatorios, sin limitar su número. Más tarde aceptó la propuesta de compromiso del regulador de valores: autorizar a tres personas jurídicas seleccionadas mediante un proceso competitivo. El último borrador elimina ese límite fijo.
El NBU pide reglas de autorización claras y transparentes. Por su parte, la comisión de valores apoya que la legislación siga adelante y argumenta que una regulación formal sometería la actividad actual relacionada con las criptomonedas a la supervisión estatal y aclararía las obligaciones de los participantes.
El banco central ha pedido al Parlamento que revise las disposiciones controvertidas junto con las instituciones y los representantes del sector que participaron en la redacción del proyecto de ley.
Artículo elaborado con ayuda de inteligencia artificial y revisado por el equipo editorial.