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El Departamento del Tesoro de Estados Unidos publicó este lunes en el Registro Federal una propuesta de reglamento para aplicar controles sobre inversiones estadounidenses en tecnologías sensibles establecidos por la legislación aprobada en diciembre de 2025.
El gobierno estadounidense amplió la lista de «países de preocupación» para incluir a Cuba, China —con Hong Kong y Macao—, Irán, Corea del Norte, Rusia y Venezuela, esta última bajo el régimen de Nicolás Maduro, según precisa el documento oficial.
El texto, identificado como 2026-21786 y publicado en el registro federal, desarrolla la Ley Integral de Seguridad Nacional sobre Inversiones Estadounidenses en el Extranjero (COINS Act), aprobada en diciembre de 2025 como parte de la Ley de Autorización de Defensa Nacional para el año fiscal 2026.
El Tesoro anunció la propuesta el 22 de octubre con un comunicado de prensa oficial. La inclusión de Cuba entre los «países de preocupación» ya estaba contemplada en la COINS Act, aprobada por el Congreso.
La propuesta establece los procedimientos para aplicar los controles a determinadas inversiones estadounidenses en sectores tecnológicos sensibles, incluidas las operaciones que deberán notificarse y aquellas que estarán prohibidas.
Los sectores cubiertos son semiconductores y microelectrónica, sistemas de superinteligencia, tecnologías de información cuántica, computación de alto rendimiento, sistemas hipersónicos y, como novedad, biotecnología.
Este último sector fue añadido por el secretario del Tesoro, Scott Bessent, en ejercicio de su autoridad discrecional bajo la ley, más allá de los cinco sectores originalmente enumerados por el Congreso.
La inclusión de la biotecnología tiene relevancia directa para Cuba, dado el peso del sector farmacéutico-biotecnológico, articulado en torno a BioCubaFarma, que ha buscado activamente capital extranjero en los últimos años mediante acuerdos con Rusia, Vietnam y Brasil.
Las tecnologías prohibidas en ese ámbito abarcan ingeniería de sistemas biológicos para modificar agentes con controles de exportación, compuestos farmacéuticos avanzados, interfaces cerebro-computadora y equipos de biosecuenciación, entre otros.
El programa distingue dos niveles de obligación. Las transacciones notificables están permitidas, pero deben comunicarse al Tesoro en un plazo máximo de 30 días naturales tras el cierre de la operación. Las transacciones prohibidas no pueden ejecutarse salvo que el secretario conceda una exención de interés nacional.
Las violaciones pueden acarrear sanciones civiles de hasta 250,000 dólares o el doble del valor de la operación infractora, y el Tesoro puede ordenar la desinversión forzosa.
La propuesta contempla excepciones relevantes: inversiones en valores cotizados en mercados organizados, fondos indexados y fondos cotizados en bolsa (ETF), participaciones como socio limitado en fondos no estadounidenses con capital comprometido no superior a 2,000,000 de dólares, y transacciones cuyo valor agregado en los 12 meses anteriores no supere 50,000 dólares. Esta última es solo para la exención de notificación, no para operaciones prohibidas.
La propuesta no equivale a una prohibición general de toda inversión estadounidense en Cuba, ni afecta a remesas, viajes, medicamentos de uso personal ni a la totalidad de la colaboración científica. Se trata de una norma en fase de consulta pública, no de una obligación vigente.
«Las regulaciones propuestas fortalecerían el programa existente para impedir que nuestros adversarios utilicen la inversión estadounidense para desarrollar tecnologías críticas que amenacen la seguridad nacional de EE.UU.», dijo el secretario Bessent.
Esta propuesta se enmarca en un entorno de presión regulatoria creciente sobre Cuba. En meses recientes, la administración Trump sancionó a entidades cubanas vinculadas a tecnología militar, incluyendo Tecnoimport, Tecnotex y la Unión de Industria Militar, entre otras.
En paralelo, el régimen cubano abrió los centros de datos de ETECSA a la inversión extranjera dentro de un paquete de 176 transformaciones económicas anunciado en junio.
El plazo para presentar comentarios escritos sobre la propuesta vence el 7 de diciembre de 2026, a través de regulations.gov. Según el propio Tesoro, «la norma final, con su fecha de entrada en vigor, se publicará en una etapa posterior».
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