Vào tối ngày 6 tháng 2 năm 2026, nhiều cơ quan quản lý đã chính thức phát hành (Thông báo của Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc, Ủy ban Phát triển và Cải cách Quốc gia, Bộ Công nghiệp và Công nghệ thông tin, Bộ Công an, Tổng cục Quản lý Thị trường, Tổng cục Quản lý Tài chính, Ủy ban Chứng khoán Trung Quốc, Cục Quản lý Ngoại hối Quốc gia về việc tiếp tục phòng ngừa và xử lý các rủi ro liên quan đến tiền ảo) (Ngân hàng phát〔2026〕42号).
Đây là tài liệu quản lý chính thức được phát hành sau cuộc họp phối hợp công tác chống lại việc giao dịch và đầu cơ tiền ảo của nhiều bộ vào ngày 28 tháng 11 năm 2025. Thông báo này có hiệu lực kể từ ngày phát hành. Đồng thời bãi bỏ thông báo năm 2021 của Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc và 10 cơ quan khác (về việc tiếp tục phòng ngừa và xử lý rủi ro giao dịch tiền ảo).
Nội dung thông báo như sau:
Các tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc trung ương, Chính quyền Nhân dân Tân Cương:
Gần đây, các hoạt động đầu cơ liên quan đến tiền ảo và token hóa tài sản thế giới thực (RWA) thường xuyên xảy ra, gây rối loạn trật tự kinh tế tài chính và đe dọa an toàn tài sản của người dân. Để tiếp tục phòng ngừa và xử lý rủi ro liên quan đến tiền ảo và token hóa tài sản thế giới thực, thực hiện bảo vệ an ninh quốc gia và ổn định xã hội, căn cứ vào (Luật Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc), (Luật Ngân hàng Thương mại Trung Quốc), (Luật Chứng khoán Trung Quốc), (Luật Quỹ Đầu tư Chứng khoán Trung Quốc), (Luật Hợp đồng và Sản phẩm phái sinh Trung Quốc), (Luật An ninh mạng Trung Quốc), (Quy định về quản lý Nhân dân tệ Trung Quốc), (Quy định về phòng ngừa và xử lý tập trung vốn bất hợp pháp), (Quy định về quản lý ngoại hối Trung Quốc), (Quy định về viễn thông Trung Quốc) và các quy định khác, sau khi đạt được sự đồng ý với Cơ quan An ninh Mạng Trung ương, Tòa án Nhân dân Tối cao, Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao, thông báo các vấn đề liên quan như sau:
Một, xác định bản chất của tiền ảo, token hóa tài sản thế giới thực và các hoạt động kinh doanh liên quan
(1) Tiền ảo không có vị trí pháp lý tương đương với tiền tệ hợp pháp. Bitcoin, Ethereum, Tether và các loại tiền ảo khác có những đặc điểm chính như không do cơ quan tiền tệ phát hành, sử dụng công nghệ mã hóa và sổ cái phân tán hoặc công nghệ tương tự, tồn tại dưới dạng kỹ thuật số, không có tính hợp pháp, không nên và không thể được sử dụng như tiền tệ trên thị trường.
Các hoạt động kinh doanh liên quan đến tiền ảo thuộc về hoạt động tài chính bất hợp pháp. Các hoạt động kinh doanh liên quan đến việc trao đổi giữa tiền tệ hợp pháp và tiền ảo, các hoạt động trao đổi giữa các loại tiền ảo, bán tiền ảo với tư cách là bên đối tác trung tâm, cung cấp dịch vụ thông tin và định giá cho giao dịch tiền ảo, phát hành token và các giao dịch sản phẩm tài chính liên quan đến tiền ảo, đều bị nghi ngờ là phát hành token bất hợp pháp, phát hành chứng khoán mà không có sự đồng ý, kinh doanh chứng khoán và hợp đồng tương lai bất hợp pháp, tập trung vốn bất hợp pháp và các hoạt động tài chính bất hợp pháp khác, tất cả đều bị nghiêm cấm và bị tịch thu theo pháp luật. Các tổ chức và cá nhân ở nước ngoài không được cung cấp dịch vụ tiền ảo cho các chủ thể trong nước dưới bất kỳ hình thức nào.
Stablecoin gắn với tiền tệ hợp pháp thực hiện một phần chức năng của tiền tệ hợp pháp trong quá trình lưu thông. Không có sự đồng ý theo quy định của các cơ quan liên quan, bất kỳ đơn vị và cá nhân nào trong nước và ngoài nước không được phát hành stablecoin gắn với Nhân dân tệ ở nước ngoài.
(2) Token hóa tài sản thế giới thực là chỉ việc sử dụng công nghệ mã hóa và sổ cái phân tán hoặc công nghệ tương tự để chuyển đổi quyền sở hữu, quyền lợi và các quyền lợi khác của tài sản thành token (đồng tiền mã hóa) hoặc các quyền lợi khác, chứng khoán có đặc tính token (đồng tiền mã hóa), và thực hiện việc phát hành và giao dịch.
Các hoạt động token hóa tài sản thế giới thực trong nước, cũng như cung cấp các dịch vụ trung gian và công nghệ thông tin liên quan, bị nghi ngờ vi phạm pháp luật trong việc phát hành token bất hợp pháp, phát hành chứng khoán mà không có sự đồng ý, kinh doanh chứng khoán và hợp đồng tương lai bất hợp pháp, tập trung vốn bất hợp pháp và các hoạt động tài chính bất hợp pháp khác, cần phải bị cấm; trừ những hoạt động được các cơ quan quản lý có thẩm quyền phê duyệt theo quy định pháp luật. Các tổ chức và cá nhân ở nước ngoài không được cung cấp dịch vụ token hóa tài sản thế giới thực cho các chủ thể trong nước dưới bất kỳ hình thức nào.
Hai, hoàn thiện cơ chế làm việc
(3) Phối hợp và liên kết giữa các cơ quan. Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc phối hợp với Ủy ban Phát triển và Cải cách Quốc gia, Bộ Công nghiệp và Công nghệ thông tin, Bộ Công an, Tổng cục Quản lý Thị trường, Tổng cục Quản lý Tài chính, Ủy ban Chứng khoán Trung Quốc, Cục Quản lý Ngoại hối Quốc gia và các cơ quan liên quan hoàn thiện cơ chế làm việc, đồng thời tăng cường phối hợp với Cơ quan An ninh Mạng Trung ương, Tòa án Nhân dân Tối cao, Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao để hình thành sức mạnh chung, chỉ đạo các khu vực tiến hành công tác phòng ngừa và xử lý các hoạt động tài chính bất hợp pháp liên quan đến tiền ảo.
Ủy ban Chứng khoán Trung Quốc phối hợp với Ủy ban Phát triển và Cải cách Quốc gia, Bộ Công nghiệp và Công nghệ thông tin, Bộ Công an, Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc, Tổng cục Quản lý Thị trường, Tổng cục Quản lý Tài chính, Cục Quản lý Ngoại hối Quốc gia và các cơ quan liên quan hoàn thiện cơ chế làm việc, đồng thời tăng cường phối hợp với Cơ quan An ninh Mạng Trung ương, Tòa án Nhân dân Tối cao, Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao để hình thành sức mạnh chung, chỉ đạo các khu vực tiến hành công tác phòng ngừa và xử lý các hoạt động tài chính bất hợp pháp liên quan đến token hóa tài sản thế giới thực.
(4) Tăng cường thực hiện tại địa phương. Chính quyền nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm tổng hợp về công tác phòng ngừa và xử lý rủi ro liên quan đến tiền ảo và token hóa tài sản thế giới thực trong khu vực hành chính của mình, cụ thể do các cơ quan quản lý tài chính địa phương dẫn dắt, các cơ quan quản lý tài chính của Quốc vụ viện, các cơ quan cử đi và các cơ quan như viễn thông, công an, quản lý thị trường tham gia, phối hợp với các cơ quan mạng, tòa án và viện kiểm sát, hoàn thiện cơ chế làm việc thường xuyên, đồng thời phối hợp hiệu quả với các cơ chế làm việc liên quan của các cơ quan trung ương, hình thành cấu trúc làm việc phối hợp giữa trung ương và địa phương, tích cực phòng ngừa và xử lý các vấn đề rủi ro liên quan đến tiền ảo và token hóa tài sản thế giới thực, duy trì trật tự tài chính và ổn định xã hội.
Ba, tăng cường giám sát, phòng ngừa và xử lý rủi ro
(5) Tăng cường giám sát rủi ro. Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc, Ủy ban Chứng khoán Trung Quốc, Ủy ban Phát triển và Cải cách Quốc gia, Bộ Công nghiệp và Công nghệ thông tin, Bộ Công an, Cục Quản lý Ngoại hối Quốc gia và các cơ quan như mạng internet tiếp tục hoàn thiện các phương tiện kỹ thuật và hệ thống giám sát, tăng cường phân tích và chia sẻ dữ liệu giữa các cơ quan, thiết lập và hoàn thiện cơ chế chia sẻ thông tin và xác minh chéo, kịp thời nắm bắt tình hình rủi ro liên quan đến tiền ảo và token hóa tài sản thế giới thực. Các chính quyền cấp tỉnh cần phát huy tối đa vai trò của cơ chế giám sát và cảnh báo địa phương, các cơ quan quản lý tài chính địa phương phối hợp với các cơ quan quản lý tài chính của Quốc vụ viện, các cơ quan cử đi và các cơ quan như mạng, công an thực hiện sự kết nối hiệu quả giữa giám sát trực tuyến, kiểm tra trực tiếp và giám sát tài chính, nhận diện nhanh chóng và chính xác các hoạt động liên quan đến tiền ảo và token hóa tài sản thế giới thực, kịp thời chia sẻ thông tin về rủi ro, hoàn thiện truyền đạt thông tin cảnh báo, xác minh và xử lý cơ chế phản ứng nhanh.
(6) Tăng cường quản lý các tổ chức dịch vụ tài chính, trung gian và công nghệ. Các tổ chức tài chính (bao gồm cả các tổ chức thanh toán không phải ngân hàng) không được cung cấp các dịch vụ mở tài khoản, chuyển tiền và thanh toán cho các hoạt động liên quan đến tiền ảo, không được phát hành và bán các sản phẩm tài chính liên quan đến tiền ảo, không được đưa các sản phẩm tài chính liên quan đến tiền ảo vào danh sách tài sản đảm bảo, không được thực hiện các hoạt động bảo hiểm liên quan đến tiền ảo hoặc đưa tiền ảo vào phạm vi trách nhiệm bảo hiểm, đồng thời tăng cường giám sát rủi ro, kịp thời báo cáo các manh mối vi phạm pháp luật. Các tổ chức tài chính (bao gồm cả các tổ chức thanh toán không phải ngân hàng) không được cung cấp dịch vụ lưu ký, thanh toán cho các hoạt động token hóa tài sản thế giới thực và các sản phẩm tài chính liên quan mà không có sự đồng ý. Các tổ chức trung gian và dịch vụ công nghệ thông tin không được cung cấp các dịch vụ trung gian và công nghệ cho các hoạt động token hóa tài sản thế giới thực và các sản phẩm tài chính liên quan mà không có sự đồng ý.
(7) Tăng cường quản lý nội dung thông tin trên Internet và quản lý kết nối. Các doanh nghiệp Internet không được cung cấp địa điểm kinh doanh mạng, trưng bày thương mại, quảng cáo tiếp thị, dịch vụ dẫn hướng trả phí, v.v. cho các hoạt động kinh doanh liên quan đến tiền ảo và token hóa tài sản thế giới thực, nếu phát hiện có manh mối vi phạm pháp luật cần kịp thời báo cáo cho các cơ quan liên quan và hỗ trợ kỹ thuật cho các cuộc điều tra và điều tra. Các cơ quan quản lý mạng, viễn thông và công an sẽ dựa vào các manh mối chuyển giao từ các cơ quan quản lý tài chính, kịp thời đóng cửa và xử lý các trang web, ứng dụng di động (bao gồm cả ứng dụng mini) và tài khoản công cộng liên quan đến các hoạt động kinh doanh tiền ảo và token hóa tài sản thế giới thực.
(8) Tăng cường đăng ký và quản lý quảng cáo của các chủ thể kinh doanh. Các cơ quan quản lý thị trường cần tăng cường quản lý đăng ký và đăng ký của các chủ thể kinh doanh, tên đăng ký và phạm vi kinh doanh của các doanh nghiệp và hộ kinh doanh cá thể không được chứa các từ như “tiền ảo”, “tài sản ảo”, “tiền mã hóa”, “tài sản mã hóa”, “stablecoin”, “token hóa tài sản thế giới thực”, “RWA” hoặc nội dung liên quan. Các cơ quan quản lý thị trường phối hợp với các cơ quan quản lý tài chính theo pháp luật tăng cường giám sát quảng cáo liên quan đến tiền ảo, token hóa tài sản thế giới thực, kịp thời xử lý các quảng cáo vi phạm liên quan.
(9) Tiếp tục cải cách hoạt động "đào" tiền ảo. Ủy ban Phát triển và Cải cách Quốc gia phối hợp với các cơ quan liên quan kiểm soát chặt chẽ hoạt động "đào" tiền ảo, tiếp tục thúc đẩy công tác cải cách hoạt động "đào" tiền ảo. Các chính quyền cấp tỉnh chịu trách nhiệm toàn bộ về công tác cải cách hoạt động "đào" trong khu vực hành chính của mình, theo yêu cầu của Ủy ban Phát triển và Cải cách Quốc gia và các cơ quan khác (về việc cải cách hoạt động "đào" tiền ảo) (Phát triển và Hoạt động〔2021〕1283号) và quy định của (Danh mục hướng dẫn điều chỉnh cấu trúc ngành công nghiệp (phiên bản 2024)), tiến hành rà soát và dừng các dự án "đào" tiền ảo đã có, nghiêm cấm các dự án "đào" mới và nghiêm cấm các doanh nghiệp sản xuất "máy đào" cung cấp các dịch vụ bán "máy đào" và các loại dịch vụ khác trong nước.
(10) Kiên quyết trừng phạt các hoạt động tài chính bất hợp pháp liên quan. Sau khi phát hiện có manh mối về các hoạt động tài chính bất hợp pháp liên quan đến tiền ảo và token hóa tài sản thế giới thực, các cơ quan quản lý tài chính địa phương, các cơ quan quản lý tài chính của Quốc vụ viện và các cơ quan liên quan khác cần kịp thời điều tra, xác định, xử lý một cách thỏa đáng, và nghiêm túc truy cứu trách nhiệm pháp lý của các đơn vị và cá nhân liên quan, nếu có dấu hiệu tội phạm sẽ được chuyển giao cho cơ quan tư pháp xử lý.
(11) Kiên quyết trừng phạt các hoạt động vi phạm pháp luật liên quan. Bộ Công an, Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc, Tổng cục Quản lý Thị trường, Tổng cục Quản lý Tài chính, Ủy ban Chứng khoán Trung Quốc và các cơ quan khác, cũng như các cơ quan tư pháp, Viện Kiểm sát, theo phân công trách nhiệm, kiên quyết trừng phạt các hoạt động lừa đảo, rửa tiền, kinh doanh bất hợp pháp, đa cấp, tập trung vốn bất hợp pháp liên quan đến tiền ảo và token hóa tài sản thế giới thực, cũng như các hoạt động vi phạm pháp luật liên quan đến tiền ảo và token hóa tài sản thế giới thực được thực hiện như một trò lừa bịp.
(12) Tăng cường quản lý tự giác trong ngành. Các hiệp hội ngành nghề liên quan cần tăng cường quản lý hội viên và tuyên truyền chính sách, dựa trên vị trí trách nhiệm của mình, khuyến khích và giám sát các đơn vị hội viên chống lại các hoạt động tài chính bất hợp pháp liên quan đến tiền ảo và token hóa tài sản thế giới thực, đối với các đơn vị hội viên vi phạm chính sách giám sát và quy tắc tự giác trong ngành, sẽ bị trừng phạt theo quy định về quản lý tự giác liên quan. Dựa vào các cơ sở hạ tầng ngành nghề để tiến hành giám sát rủi ro liên quan đến tiền ảo và token hóa tài sản thế giới thực, kịp thời chuyển giao các manh mối vấn đề cho các cơ quan liên quan.
Bốn, thực hiện giám sát chặt chẽ đối với các chủ thể trong nước ra nước ngoài thực hiện các hoạt động liên quan.
(13) Các chủ thể trong nước và các chủ thể nước ngoài do họ kiểm soát không được phát hành tiền ảo ở nước ngoài mà không có sự đồng ý của các cơ quan liên quan theo quy định pháp luật.
(14) Các chủ thể trong nước trực tiếp hoặc gián tiếp ra nước ngoài thực hiện các hoạt động token hóa tài sản thế giới thực dưới hình thức nợ nước ngoài, hoặc dựa trên quyền sở hữu và quyền lợi khác của tài sản trong nước (gọi chung là quyền lợi trong nước) để thực hiện các hoạt động token hóa tài sản tương tự có tính chất cổ phần ở nước ngoài, phải tuân theo nguyên tắc "cùng loại hình, cùng rủi ro, cùng quy tắc", do Ủy ban Phát triển và Cải cách Quốc gia, Ủy ban Chứng khoán Trung Quốc, Cục Quản lý Ngoại hối Quốc gia và các cơ quan liên quan thực hiện giám sát chặt chẽ theo phân công trách nhiệm. Đối với các hình thức token hóa tài sản thế giới thực khác mà các chủ thể trong nước dựa trên quyền lợi trong nước thực hiện ở nước ngoài, sẽ do Ủy ban Chứng khoán Trung Quốc phối hợp với các cơ quan liên quan thực hiện giám sát theo phân công trách nhiệm. Không có đơn vị và cá nhân nào được phép thực hiện các hoạt động nêu trên mà không có sự đồng ý và đăng ký của các cơ quan liên quan.
(15) Các công ty con và chi nhánh của các tổ chức tài chính trong nước ở nước ngoài cung cấp dịch vụ liên quan đến token hóa tài sản thế giới thực phải thực hiện theo pháp luật một cách thận trọng, trang bị nhân viên và hệ thống chuyên nghiệp, hiệu quả phòng ngừa rủi ro kinh doanh, tuân thủ chặt chẽ các yêu cầu về tiếp cận khách hàng, quản lý tính thích hợp, chống rửa tiền, và đưa vào hệ thống quản lý tuân thủ rủi ro của các tổ chức tài chính trong nước. Các tổ chức trung gian, dịch vụ công nghệ thông tin cung cấp dịch vụ cho các chủ thể trong nước trực tiếp hoặc gián tiếp ra nước ngoài thực hiện các hoạt động token hóa tài sản thế giới thực dưới hình thức nợ nước ngoài, hoặc dựa trên quyền lợi trong nước để thực hiện các hoạt động liên quan ở nước ngoài phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của pháp luật, thiết lập và hoàn thiện các hệ thống nội bộ về tuân thủ và kiểm soát liên quan theo các quy định tiêu chuẩn, tăng cường quản lý rủi ro và hoạt động, báo cáo hoặc đăng ký tình hình hoạt động liên quan với các cơ quan quản lý liên quan.
Năm, tăng cường tổ chức thực hiện
(16) Tăng cường lãnh đạo tổ chức và phối hợp tổng thể. Các cơ quan, các khu vực cần đặc biệt chú trọng đến công tác phòng ngừa rủi ro liên quan đến tiền ảo và token hóa tài sản thế giới thực, tăng cường lãnh đạo tổ chức, xác định trách nhiệm công việc, hình thành cơ chế làm việc lâu dài, trong đó trung ương tổng hợp, địa phương thực hiện, cùng nhau chịu trách nhiệm, duy trì thái độ cứng rắn, theo dõi rủi ro một cách linh hoạt, phòng ngừa và giải quyết rủi ro một cách có hiệu quả, bảo vệ an toàn tài sản của nhân dân theo pháp luật, duy trì trật tự kinh tế tài chính và ổn định xã hội.
(17) Tổ chức giáo dục tuyên truyền rộng rãi. Các cơ quan, các khu vực và hiệp hội ngành nghề cần tận dụng đầy đủ các phương tiện truyền thông và các kênh truyền thông khác, thông qua việc giải thích chính sách pháp luật, phân tích các trường hợp điển hình, giáo dục rủi ro đầu tư và các phương pháp khác, tuyên truyền tính bất hợp pháp, tác hại và hình thức thể hiện của các hoạt động liên quan đến tiền ảo và token hóa tài sản thế giới thực, và cảnh báo đầy đủ về những rủi ro tiềm ẩn có thể xảy ra, nâng cao nhận thức và khả năng nhận diện rủi ro của công chúng.
Sáu, trách nhiệm pháp lý
(18) Vi phạm quy định của thông báo này trong việc thực hiện các hoạt động tài chính bất hợp pháp liên quan đến tiền ảo và token hóa tài sản thế giới thực, cũng như cung cấp dịch vụ cho các hoạt động liên quan đến tiền ảo và token hóa tài sản thế giới thực sẽ bị xử phạt theo quy định; nếu cấu thành tội phạm sẽ bị truy cứu trách nhiệm hình sự. Đối với các đơn vị và cá nhân trong nước biết hoặc nên biết rằng các chủ thể nước ngoài cung cấp dịch vụ tiền ảo và token hóa tài sản thế giới thực bất hợp pháp cho các chủ thể trong nước mà vẫn hỗ trợ sẽ bị truy cứu trách nhiệm theo quy định; nếu cấu thành tội phạm sẽ bị truy cứu trách nhiệm hình sự.
(19) Bất kỳ đơn vị và cá nhân nào đầu tư vào tiền ảo, token hóa tài sản thế giới thực và sản phẩm tài chính liên quan, trái với trật tự công cộng và đạo đức xã hội, các hành vi dân sự liên quan sẽ không có hiệu lực, và các tổn thất phát sinh sẽ do họ tự chịu; nếu bị nghi ngờ phá hoại trật tự tài chính, đe dọa an toàn tài chính, sẽ bị các cơ quan liên quan điều tra theo pháp luật.
Thông báo này có hiệu lực kể từ ngày phát hành. Thông báo của Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc và 10 cơ quan khác (về việc tiếp tục phòng ngừa và xử lý rủi ro giao dịch tiền ảo) (Ngân hàng phát〔2021〕237号) sẽ bị bãi bỏ cùng lúc.
Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc
Ủy ban Phát triển và Cải cách Quốc gia
Bộ Công nghiệp và Công nghệ thông tin
Bộ Công an
Tổng cục Quản lý Thị trường
Tổng cục Quản lý Tài chính
Ủy ban Chứng khoán Trung Quốc
Cục Quản lý Ngoại hối Quốc gia
2026年2月6日