• Сенат отклонил процедурное предложение по законопроекту CLARITY о прекращении прений 49–50 15 сентября, не дотянув до требовавшихся 60 голосов.

• Окончательный законопроект требовал аудированную финансовую отчетность для криптопроектов, привлекающих от общественности более 25 млн долларов.

• Республиканцы заявили, что в финальный текст были включены 126 поправок демократов, включая этические положения.

Завершение прений провалено 49–50

Сенат США отклонил предложение вынести на рассмотрение законопроект CLARITY на пленарном заседании 15 сентября: процедурное голосование дало 49 голосов «за» и 50 «против» — то есть меньше требовавшихся 60. Попытка провалилась, несмотря на окончательный текст с поправками, который включил 126 существенных изменений, предложенных демократами, включая большинство этических положений Тиллиса—Гальего, ограничивающих криптовалютные активы действующих должностных лиц, расширенные полномочия по обеспечению соблюдения для генеральных прокуроров штатов и полномочия казначейства «аварийного рычага» для противодействия оттоку депозитов из региональных банков, связанных с эмиссией стейблкоинов. В основе пересмотренного текста лежало требование о внешнем аудите: эмитенты так называемых сопутствующих активов, которые привлекают от общественности более 25 млн долларов, должны представить аудированную финансовую отчетность, тогда как эмитенты, находящиеся на уровне или ниже этого порога, должны пройти независимую проверку у аудитора. Обязанности по раскрытию информации простираются далеко за пределы балансового отчета. Эмитенты обязаны публиковать деловой опыт команды и предыдущую историю выпуска токенов, двенадцатимесячный план разработки с оценкой затрат, подтверждение достаточного уровня ликвидного финансирования, личности и квалификацию директоров и руководителей, имеющих существенное значение для проекта, сведения о долях инсайдеров, сделки с заинтересованными сторонами, а также помесячный (год-за-годом) отчет о сделках с активами, совершенных эмитентом и его контролирующими сторонами в течение четырех лет, предшествующих раскрытию. Сети, которые еще не сертифицировали децентрализацию, должны указать текущую стадию разработки, предстоящий график и момент, когда заканчивается «согласованное управление» эмитента или аффилированных лиц. Законопроект также вывел некастодиальных разработчиков ПО из регистрации в качестве операторов денежных переводов и предоставил гражданско-правовой безопасный порт — хотя и не криминальный иммунитет — для команд, создающих аппчейны и инструменты для пользователей самокастодиальных HD-кошельков. Демократы выступили против законопроекта в целом не из‑за аудита или потребительских оговорок, а потому, что ограничения, связанные с конфликтом интересов для президента Дональда Трампа и старших должностных лиц, оказались недостаточными.

Ламмис и Армстронг разделились

Вайомингский республиканский сенатор Синтия Ламмис, которая провела в Сенате документ о структуре рынка, вновь подняла вопрос об аудите после голосования. В посте на X от 20 сентября она написала: «Демократы потребовали аудированные финансовые отчеты для любого криптопроекта, который привлекает из публичного доступа более 25 миллионов долларов. Это есть в законопроекте», добавив, что «демократы проголосовали против прозрачности, которую они запрашивали». Финальный текст, который она обнародовала вместе с председателем Комитета по сельскому хозяйству Джоном Буцманом и председателем Комитета по банковскому делу Тимом Скоттом перед голосованием, включал каждую из этих 126 демократических просьб; фракция в ответ не отдала ни одного голоса. Реакция генерального директора Coinbase Брайана Армстронга пошла в другую сторону. Он назвал застопорившийся прогресс «разочаровывающим», но признал, что «нам пришлось пойти на некоторые уступки по CLARITY, которые было трудно проглотить», добавив, что «возможно, это к лучшему». Среди уступок, которые участники отрасли называют, — сам порог аудита в 25 миллионов долларов, сужение круга защит для разработчиков в рамках Закона о предсказуемости регулирования блокчейна и положения о стейблкоинах, затрагивающие бизнесы вроде программ вознаграждений Coinbase для держателей стейблкоинов — схемы, которые по сути работают как «фарминг доходности» на остатках, удерживаемых на бирже. Переговоры о «периметре» стейблкоинов были напряженными между Coinbase, банковским сектором и законодателями; положения, влияющие на бизнес Coinbase со стейблкоин-вознаграждениями, стали одними из самых сложных точек. Армстронг указал на отсутствие немедленного возобновления: двусторонние переговоры, по его словам, могут в будущем оживить законопроект, но «мы не можем ждать Конгресс», и он ожидает, что SEC и CFTC начнут писать четкие правила в рамках своей действующей компетенции. Никакого графика для повторного внесения или поправок к законопроекту не объявлено.

Что остается в силе

Здесь действующим документом является текст внесенного с поправками законопроекта, который Ламмис, Буцман и Скотт опубликовали перед голосованием; и что он регулирует — это эмитенты сопутствующих активов: порог аудита в 25 миллионов долларов, четырехлетняя история инсайдерских сделок и согласованный график выхода — все это относится к эмитентам, а не к самому биткоину (BTC) или к уже существующим биржевым продуктам. На следующий день после провального голосования по cloture ни одно из этих обязательств не действует — текст остается в статусе проекта, без назначенной даты повторного внесения. Федеральная структура рынка для биткоина (BTC), которая на момент написания торговалась около $84 000, по-прежнему опирается на действующие статутные полномочия SEC и CFTC — ровно на тот путь, о котором Армстронг сказал, что теперь пойдет отрасль.