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Rusia da un nuevo paso en la regulación de activos digitales con la adopción de una ley muy esperada sobre transacciones en cripto. Tras varios meses de debates parlamentarios, el presidente Vladimir Putin firmó el texto que define las reglas aplicables a inversores, plataformas e instituciones financieras. Esta reforma establece un marco regulatorio inédito en el país y prevé una implementación progresiva a partir del 1° de septiembre de 2026.
Rusia legaliza las transacciones en criptomonedas gracias a un nuevo marco regulatorio que entrará en vigor el 1 de septiembre de 2026.Las compras e intercambios de criptomonedas estarán autorizados, pero los pagos en activos digitales seguirán prohibidos.Las plataformas, bancos y custodios deberán obtener una autorización del Banco Central de Rusia para ejercer sus actividades.Los inversores particulares estarán sujetos a una prueba de conocimientos y a un límite anual de 300 000 rublos para sus compras.Desde el 1 de julio de 2027, todas las transacciones en criptomonedas deberán pasar por intermediarios autorizados.
Rusia establece su primer marco regulatorio completo
El presidente Vladimir Putin firmó la ley titulada «Sobre la moneda digital y los derechos digitales», marcando un paso importante en la organización del mercado de criptomonedas. Este texto, que cuenta con cerca de 300 páginas, constituye la primera regulación completa dedicada a los activos digitales en el país. Ya había recibido la aprobación de ambas cámaras del Parlamento antes de su promulgación oficial.
El proyecto de ley fue presentado en abril antes de ser examinado por los parlamentarios. La Duma Estatal lo aprobó el 21 de julio, y luego el Consejo de la Federación lo validó el 24 de julio. Inicialmente esperado más temprano durante el verano, su entrada en vigor finalmente se fijó para el 1° de septiembre de 2026 para permitir varios ajustes técnicos en ciertas disposiciones.
Rusia autoriza ahora varias operaciones relacionadas con activos digitales, incluyendo inversión y actividades de negociación. Sin embargo, el texto sigue prohibiendo el uso directo de criptomonedas como medio de pago. El rublo conserva así su estatus como única moneda legal para pagos en el territorio nacional.
Esta reforma también establece obligaciones precisas para los actores del mercado. Las plataformas especializadas, las instituciones financieras tradicionales y los diferentes intermediarios deberán respetar un marco definido para ofrecer servicios relacionados con la criptomoneda en un entorno regulado.
Las plataformas cripto deberán cumplir requisitos estrictos
El nuevo dispositivo establece que todas las operaciones con criptomonedas deben realizarse únicamente a través de plataformas autorizadas por el Banco Central de Rusia. Esta obligación busca centralizar las actividades de negociación bajo la supervisión directa de la autoridad monetaria. Las empresas que deseen operar deberán obtener las autorizaciones necesarias antes de ofrecer sus servicios.
Los mercados de intercambio, las casas de cambio entre monedas fiduciarias y activos digitales, las cámaras de compensación, así como varias categorías de intermediarios, podrán participar en el mercado. Los bancos también formarán parte de las instituciones autorizadas a intervenir en este nuevo entorno regulatorio cuando cumplan los criterios previstos por la ley.
El texto también crea una nueva categoría de actores denominados custodios digitales. Estos organismos asegurarán la conservación de los activos digitales y la contabilización de las operaciones realizadas por sus clientes. Los custodios deberán estar registrados en el Banco Central y disponer de un capital comprendido entre 50 y 250 millones de rublos según sus actividades.
Paralelamente, estas plataformas estarán obligadas a conservar todo el historial de transacciones y a vigilar las transferencias realizadas por sus usuarios. Deberán detectar movimientos considerados sospechosos en el ecosistema cripto para cumplir con los requisitos del nuevo marco regulatorio.
Los inversores particulares siguen sujetos a varias limitaciones
El cambio más visible afecta a los particulares que desean invertir en criptomonedas. Por primera vez, los residentes podrán adquirir y poseer legalmente bitcoin, así como otros activos digitales similares. Sin embargo, esta posibilidad viene acompañada de varias restricciones destinadas a inversores no profesionales.
Antes de cualquier inversión, cada usuario deberá pasar una prueba para evaluar sus conocimientos sobre estos activos y los riesgos asociados. Este procedimiento determinará su nivel de acceso al mercado regulado. Las personas consideradas no calificadas solo podrán acceder a ciertas criptomonedas entre las más importantes del mercado.
La ley también establece un límite anual de inversión. Los inversores no calificados podrán comprar hasta 300 000 rublos en criptomonedas por año, solo a través de un único corredor autorizado. Los corredores financieros y las sociedades de gestión desempeñarán el rol de intermediarios entre los inversores y las plataformas, incluso si están radicadas en el extranjero.
Una encuesta reciente publicada por el centro ruso de investigación de opinión VCIOM (ВЦИОМ), y difundida por Cryptopolitan, muestra que, sin embargo, cerca del 70 % de los ciudadanos no perciben un uso mayoritario para las criptomonedas a pesar de su próxima legalización. En Rusia, estos activos conservarán principalmente un rol de inversión, ya que su utilización para pagos sigue prohibida.
Los bancos obtienen nuevos poderes de control
El texto también concede prerrogativas importantes a los bancos. Las instituciones financieras podrán bloquear cualquier transacción relacionada con criptomonedas cuando lo consideren necesario. Se aplicará además un período obligatorio de reflexión de cuarenta y ocho horas para las transferencias entre carteras digitales y para las conversiones a cuentas en moneda fiduciaria.
Solo los activos con la mayor capitalización, alta liquidez y un historial de precios suficientemente largo podrán circular libremente en plataformas reguladas. Según los criterios mencionados por el gobernador adjunto del Banco Central, Bitcoin, Ethereum y USDT cumplen actualmente estas condiciones.
La legislación completa también la ley de 2021 dedicada a los activos financieros digitales. Sin embargo, no menciona directamente los stablecoins, aunque varios de estos activos podrían entrar dentro del ámbito de las nuevas reglas según los criterios adoptados por las autoridades. Las carteras abiertas con instituciones autorizadas se convertirán en el medio principal para recibir, conservar y transferir activos digitales en el territorio.
Finalmente, las carteras autohospedadas seguirán siendo permitidas para personas que participen en actividades económicas internacionales. A partir del 1° de julio de 2027, sin embargo, las transacciones en cripto realizadas por residentes y empresas de Rusia deberán pasar exclusivamente por intermediarios autorizados. El Banco de Rusia ya ha comenzado a publicar proyectos de directrices destinadas a precisar las reglas futuras respecto a intercambios, custodia y trading con margen de activos digitales.
Esta reforma abre ahora una nueva fase de la regulación cripto en Rusia. Los próximos meses permitirán observar la publicación de los textos de aplicación, así como la implementación de los procedimientos necesarios antes de la entrada en vigor del dispositivo en septiembre de 2026. Las autoridades continuarán luego con la elaboración de reglas complementarias previstas para 2027 para regular todas las operaciones realizadas en el mercado de activos digitales dentro de este nuevo marco jurídico.
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