Debate se intensifica às vésperas do início da tributação de criptoativos, em janeiro de 2027

Lei básica e infraestrutura tributária devem vir primeiro

É melhor aprimorar o sistema do que continuar adiando

À medida que se aproxima a implementação planejada pela Coreia do Sul da tributação dos rendimentos de ativos virtuais no próximo ano, intensifica-se o debate entre aqueles que afirmam que o marco legal deve ser estabelecido primeiro e os que argumentam que adiamentos sucessivos prejudicariam a equidade fiscal.

Em um seminário intitulado “Adiamento da tributação de ativos virtuais em 2027: quando deve começar?”, realizado em 30 de outubro no Edifício dos Gabinetes dos Membros da Assembleia Nacional, em Yeouido, Seul, os participantes discutiram o estágio dos preparativos e as questões políticas ainda não resolvidas. De acordo com a legislação atual, a tributação dos rendimentos de ativos virtuais deve começar em 1º de janeiro de 2027, embora ainda haja divergências sobre a possibilidade de um novo adiamento.

Em geral, os participantes não contestaram a necessidade de tributar a renda proveniente de ativos virtuais. Em vez disso, a divergência se concentrou no grau de preparação do sistema atual e em quando a implementação deve começar.

Aprovar primeiro uma lei básica e, em seguida, garantir a justiça tributária

Min Byung-dug, parlamentar do Partido Democrático, afirmou em uma mensagem de vídeo que os sistemas e a infraestrutura relacionados devem ser analisados minuciosamente antes do início da tributação de criptoativos.

Min disse que concorda com o princípio de que a renda deve ser tributada. Mas acrescentou que as críticas de que a Coreia do Sul avança lentamente na legislação, mas rapidamente na tributação, devem ser levadas a sério. Ele apontou, em particular, o tratamento tributário desigual entre transações nacionais e no exterior, além da ausência de um sistema de compensação de prejuízos em períodos futuros. Ao contrário das negociações em corretoras nacionais, é relativamente mais difícil obter dados fiscais de transações realizadas por meio de corretoras estrangeiras e carteiras pessoais.

“O governo precisa explicar claramente quando conseguirá, de fato, obter dados de negociações no exterior após o início da tributação e como esses dados poderão ser usados na verificação fiscal”, disse Min. Ele acrescentou que, se os lucros forem tributados, os prejuízos também devem ser devidamente reconhecidos, ressaltando a necessidade de um sistema de compensação de prejuízos em períodos futuros.

Kang Hyung-gu, professor da Universidade de Hanyang, também apoiou uma abordagem de “legislar primeiro, tributar depois”, centrada na criação de uma Lei Básica sobre Ativos Digitais como infraestrutura fundamental. Ele afirmou que a lei deve primeiro esclarecer a natureza jurídica dos ativos virtuais, a obrigação dos prestadores de serviços de fornecer dados e os critérios que os contribuintes devem cumprir para comprovar custos de aquisição e prejuízos.

Kang afirmou que o mesmo ativo virtual pode ter diferentes características econômicas, dependendo de estar sob custódia, ser emprestado, usado em validação ou vinculado a direitos sobre rendimentos. Por esse motivo, argumentou, a classificação jurídica dos ativos e serviços deve ser definida primeiro e, depois, vinculada às categorias de renda previstas na legislação tributária.

Ele também propôs a criação de um sistema de declaração e verificação para evitar a perda de dados de transações e erros fiscais à medida que os ativos circulam entre corretoras, carteiras pessoais e plataformas estrangeiras. Segundo ele, a data efetiva de início da tributação só deve ser redefinida após uma análise mais ampla da Lei Básica sobre Ativos Digitais e dos resultados das declarações em caráter experimental.

Adiamentos tributários repetidos prejudicariam a justiça fiscal

Outros reconheceram as deficiências do atual sistema, mas disseram que o melhor caminho é prosseguir conforme o cronograma e aprimorar o sistema depois, em vez de conceder outro adiamento.

Kim Hyun-dong, professor da Universidade Pai Chai, afirmou que a equidade e a justiça fiscais devem ser prioridades no debate sobre a tributação de criptoativos. “Argumentar que ativos virtuais não devem ser tributados porque certos outros tipos de renda não são tributados é uma discussão paralela”, disse Kim. “Quando há conflito de opiniões, a decisão deve ser tomada com base nos princípios tributários.”

Ele também citou o imposto sobre a renda de investimentos financeiros, que foi abolido após dois adiamentos, e alertou que a tributação de criptoativos pode acabar seguindo o mesmo caminho. Kim criticou a Assembleia Nacional por não ter analisado suficientemente a preparação para a implementação e por só ter levantado preocupações sobre deficiências institucionais quando a entrada em vigor se aproximava.

Ele também contestou o argumento de que a infraestrutura tributária deve estar totalmente pronta antes do início da aplicação. Kim citou os Estados Unidos e o Japão como exemplos de países que tributam rendimentos relacionados antes da entrada em vigor do Marco de Comunicação de Informações sobre Criptoativos, ou CARF. Ao mesmo tempo, pediu aos ministérios pertinentes que expliquem claramente o estado dos preparativos, visto que o Serviço Nacional de Impostos ainda não publicou um comunicado oficial com os padrões tributários detalhados.

Byun Hye-jung, professora da Universidade de Seul, também se mostrou favorável a estabelecer padrões tributários claros e aperfeiçoar o sistema durante a implementação, em vez de adiá-la novamente. Ela afirmou que o debate precisa distinguir entre deficiências institucionais reais e a percepção dos contribuintes. Se a base jurídica da tributação continuar pouco clara por muito tempo, as disputas entre contribuintes e autoridades fiscais poderão se prolongar.

“O sistema tributário atual não é perfeito, reconhecidamente, mas as deficiências da lei não significam, por si só, que a implementação deva ser adiada”, disse Byun. “Com a aplicação do sistema, as deficiências podem ser corrigidas por meio da interpretação jurídica e de procedimentos de recurso.”

Ainda assim, Byun afirmou que o Serviço Nacional de Impostos deve ter cautela ao coletar antecipadamente dados de transações no exterior enquanto a tributação permanecer adiada. Ela acrescentou que a eficiência da administração tributária deve ser ponderada juntamente com a privacidade e os direitos dos contribuintes.