🇳🇱 Subvenções UPF4 para a Ucrânia: como os Países Baixos financiam a reconstrução das comunidades e o que isso significa para as empresas ucranianas
DVA ANALYTICS • FACTO -> MECANISMO -> RISCO -> DECISÃO
FACTO — €26,5 milhões para a reconstrução: uma oportunidade para as empresas ucranianas
As empresas ucranianas podem participar em projetos internacionais de reconstrução da Ucrânia, com financiamento por subvenções até €4 milhões por projeto. Mas, para participar, não basta ter uma ideia promissora e competências empresariais. É necessário estabelecer uma parceria com uma organização neerlandesa, comprovar experiência, assegurar cofinanciamento e demonstrar que o projeto será benéfico para a comunidade.
A quarta ronda do programa Ukraine Partnership Facility (UPF4) dispõe de um orçamento total de €26,5 milhões. O programa é implementado pela Agência Neerlandesa para o Empreendedorismo — RVO — em nome do Governo dos Países Baixos.
O UPF4 visa apoiar a recuperação da Ucrânia e reforçar a longo prazo a sua economia e sociedade. Não é um programa de ajuda humanitária de emergência nem um subsídio universal para desenvolver qualquer tipo de empresa. O objetivo é apoiar projetos que respondam às necessidades das comunidades locais, melhorem as condições de vida, contribuam para a recuperação das infraestruturas e reduzam a pressão sobre o setor público ucraniano. <Cite refs={["turn929872search0","turn929872search1"]}/>
O programa abrange quatro setores principais:
· Saúde — recuperação e expansão das instalações médicas e modernização das infraestruturas de saúde.
· Abastecimento de água — recuperação dos sistemas de água potável e das instalações de tratamento.
· Energia sustentável — geração descentralizada, armazenamento de energia, eficiência energética e fontes renováveis.
· Agricultura e setor agroalimentar — armazenamento e refrigeração de produtos, irrigação, logística, recuperação de terrenos agrícolas e segurança alimentar. <Cite refs={["turn929872search0","turn929872search2"]}/>
Para as empresas ucranianas, isto representa uma oportunidade não apenas de adquirir equipamento ou financiar a sua própria expansão, mas de participar num projeto mais amplo que resolva um problema concreto de uma comunidade ou de todo um setor.
MECHANISM — Quanto é possível receber e que despesas o subsídio cobre
De acordo com as condições oficiais do UPF4:
· orçamento total da ronda — €26,5 milhões;
· valor do subsídio por projeto — de €500 000 a €4 milhões;
· percentagem máxima do financiamento do subsídio — 90% das despesas elegíveis;
· contribuição mínima da parceria — 10% das despesas elegíveis.
Estes valores e percentagens estão definidos nas regras do programa. No entanto, o subsídio máximo não é garantido: a decisão final depende do cumprimento dos requisitos pelo projeto, dos resultados da avaliação e da disponibilidade de fundos no orçamento. <Cite refs={["turn929872search0","turn929872search1"]}/>
Exemplo de cálculo
Se o orçamento elegível do projeto for de €1 milhão, a contribuição máxima do subsídio, caso seja aprovado, poderá ser de €900 000. Os €100 000 restantes deverão ser assegurados pelos recursos próprios da parceria ou por financiamento elegível de terceiros.
Este é um exemplo de cálculo, não uma promessa de concessão do subsídio nem uma confirmação da elegibilidade de cada rubrica de despesa.
Um detalhe importante: a parceria não deve apenas declarar que dispõe de fundos, mas também comprovar que tem capacidade para cumprir as suas obrigações financeiras. As contribuições em espécie — por exemplo, equipamento, instalações ou horas de trabalho — não contam para a comparticipação obrigatória de 10%, de acordo com as regras do UPF4.
É possível obter pontos adicionais, nomeadamente através de uma contribuição financeira superior aos 10% obrigatórios. As contribuições em espécie também não são contabilizadas para este bónus. <Cite refs={["turn929872search0","turn929872search1"]}/>
Assim, antes mesmo de preparar a candidatura, as empresas devem avaliar não só o valor potencial do subsídio, mas também a disponibilidade de financiamento próprio, o calendário das despesas e a capacidade de comprovar documentalmente a contribuição.
Quem pode participar: requisitos da parceria
O UPF4 prevê a participação de parcerias constituídas por duas a seis empresas e/ou organizações da sociedade civil.
Requisitos obrigatórios:
· pelo menos um parceiro deve ser uma empresa registada nos Países Baixos;
· pelo menos um parceiro deve ser uma organização registada na Ucrânia;
· a candidatura principal deve ser apresentada por uma empresa ou organização da sociedade civil neerlandesa;
· cada participante deve ter um papel claro e significativo na execução do projeto.
Todos os parceiros devem ter sido constituídos antes de 15 de agosto de 2024 e possuir pelo menos dois anos de experiência relevante nos últimos dez anos. A estabilidade financeira e a capacidade organizacional dos participantes também são avaliadas. <Cite refs={["turn929872search0","turn929872search1"]}/>
A candidatura principal está sujeita a requisitos adicionais: pelo menos três equivalentes a tempo inteiro (ETI), capacidade para gerir adequadamente as finanças do projeto e pelo menos dois anos de experiência de trabalho na Ucrânia nos últimos dez anos. Nos casos previstos pelas regras, poderá ser considerada a experiência dos trabalhadores adquirida noutras organizações.
Estes critérios são importantes para os empresários ucranianos: não é possível apresentar uma candidatura individual em nome de uma empresa ucraniana, sem um candidato principal neerlandês. A parceria deve ser formada antes da apresentação da candidatura, e os seus participantes devem ser executores efetivos do projeto, não meros cocandidatos formais. <Cite refs={["turn929872search0","turn929872search2"]}/>
É também necessário ter em conta as restrições aplicáveis ao setor público: as instituições públicas e semipúblicas ucranianas não podem ser candidatas principais nem parceiras do consórcio. No entanto, podem ser beneficiárias do projeto ou participar em consultas.
Por exemplo, um hospital ou uma empresa municipal de abastecimento de água pode ser o beneficiário do projeto, embora a própria instituição não faça parte da parceria como candidata ou parceira.
Que projetos têm potencial
A questão principal na avaliação não é apenas saber se o projeto se enquadra num dos quatro setores. Importa saber que problema concreto resolve, quem beneficia e que resultados podem ser medidos.
No setor da energia, o programa apoia soluções que reforçam a resiliência energética da Ucrânia: geração descentralizada, armazenamento de energia e eficiência energética. Os projetos de fornecimento autónomo de energia a hospitais e escolas poderão ser especialmente relevantes. Os projetos cujo objetivo principal seja fornecer eletricidade a uma única empresa não são prioritários para o programa.
No setor agrícola, poderão ser financiadas instalações de armazenamento e refrigeração de produtos, infraestruturas de irrigação e logística e a recuperação de terrenos agrícolas desminados. No abastecimento de água, poderão ser financiadas a recuperação do abastecimento de água potável e das instalações de tratamento de água. Na saúde, poderão ser financiadas a recuperação e modernização de instalações médicas, bem como a melhoria do acesso aos cuidados. <Cite refs={["turn929872search0","turn929872search2"]}/>
O que não é financiado
De acordo com as regras do UPF4, as categorias não elegíveis incluem:
· ajuda humanitária de emergência;
· determinados estudos de viabilidade;
· projetos-piloto;
· projetos baseados em tecnologias experimentais;
· projetos que podem ser financiados em condições comerciais;
· projetos que beneficiam apenas uma empresa ou organização.
O orçamento do projeto também não deve incluir margens que gerem lucro no âmbito do financiamento do subsídio. Isto não significa que as empresas comerciais não possam fazer parte da parceria. Pelo contrário, a participação de uma empresa neerlandesa é obrigatória. No entanto, o projeto deve estar alinhado com a reconstrução e o benefício público, e não ser um investimento comercial comum para o qual exista financiamento de mercado. <Cite refs={["turn929872search0","turn929872search2"]}/>
Como serão avaliadas as candidaturas
O cumprimento dos requisitos formais é apenas a primeira etapa. A candidatura será avaliada segundo três critérios principais:
1. Adequação às necessidades e prioridades locais.
2. Resultados e impacto esperados.
3. Plano de execução e eficiência.
É necessário obter pelo menos 20 pontos em cada um dos três critérios principais. A pontuação mínima total é de 65 em 100. Existe também uma categoria de bónus, nomeadamente para projetos implementados nas regiões da Ucrânia definidas nas regras ou que as beneficiem claramente, bem como para parcerias que contribuam com financiamento adicional.
A lista de regiões que podem dar direito a pontos adicionais inclui os oblasts de Odesa, Mykolaiv, Kherson, Dnipropetrovsk, Kharkiv, Poltava, Sumy, Chernihiv, Zaporizhzhia e Donetsk. A aplicação concreta dos bónus deve ser confirmada nas regras em vigor do programa. <Cite refs={["turn929872search0","turn929872search1"]}/>
Mesmo uma candidatura que ultrapasse a pontuação mínima não tem financiamento garantido: a decisão depende da avaliação e do orçamento ainda disponível. Por isso, é importante preparar não apenas uma descrição convincente, mas um projeto coerente, com resultados claros, um orçamento realista e responsabilidades bem distribuídas.
Calendário do UPF4: o que é preciso fazer
O programa prevê duas etapas obrigatórias.
Etapa 1 — Quick scan
📅 23 de outubro — 3 de dezembro de 2026.
Esta é uma seleção preliminar em que a parceria apresenta o conceito do projeto. O Quick scan é obrigatório: sem ele, não é possível apresentar uma candidatura completa ao financiamento. Após esta etapa, a RVO emite uma recomendação, que não é juridicamente vinculativa nem garante a concessão do subsídio.
Etapa 2 — Candidatura completa
📅 4 de março — 8 de abril de 2027.
A candidatura completa é apresentada depois de concluído o Quick scan. Para tal, é necessário preparar os formulários exigidos e os documentos de apoio, incluindo o plano do projeto, o orçamento, as informações sobre os parceiros e o acordo de parceria.
Os documentos podem ser apresentados em neerlandês ou inglês. A candidatura é submetida através do sistema da RVO; para aceder ao sistema, poderá ser necessário possuir eHerkenning do nível adequado, pelo que convém esclarecer estas questões administrativas com antecedência. <Cite refs={["turn929872search0","turn929872search2"]}/>
A RVO também anunciou um webinar online gratuito sobre o UPF4 para 22 de outubro de 2026. O evento será em neerlandês. Os parceiros ucranianos devem verificar antecipadamente as condições de inscrição e a possibilidade de obter os materiais do evento. <Cite refs={["turn929872search3"]}/>
DECISION — Plano prático para as empresas ucranianas
Se a sua empresa opera nos setores da energia, agricultura, abastecimento de água ou saúde, comece a preparar-se para o UPF4 antes da abertura do prazo para a apresentação de candidaturas completas.
Passo 1. Defina o problema, não apenas a ideia.
Identifique as necessidades concretas da comunidade ou do setor: fornecimento autónomo de energia a uma unidade de saúde, recuperação do abastecimento de água, armazenamento de produtos agrícolas ou outra necessidade abrangida pelas áreas do programa.
Passo 2. Encontre um parceiro neerlandês.
Procure uma empresa ou organização da sociedade civil com experiência relevante. Acorde antecipadamente as suas funções, responsabilidades, participação no orçamento e papel na obtenção dos resultados.
Passo 3. Verifique o cumprimento dos requisitos formais.
Certifique-se de que todos os participantes cumprem os requisitos relativos à data de constituição, experiência, estabilidade financeira e capacidade organizacional. Verifique também os requisitos aplicáveis ao candidato principal neerlandês.
Passo 4. Comprove o cofinanciamento.
Calcule a contribuição obrigatória, correspondente a pelo menos 10% das despesas elegíveis. Identifique a origem dos fundos e prepare documentos que comprovem a capacidade para efetuar essa contribuição.
Passo 5. Elabore um plano com resultados mensuráveis.
Defina o que mudará com a execução do projeto: o número de instalações com energia de reserva, o volume de abastecimento de água recuperado, a capacidade das infraestruturas ou o número de pessoas que recebem serviços. Os indicadores devem ser realistas e demonstrar o benefício público.
Passo 6. Apresente o Quick scan dentro do prazo.
Não deixe a preparação para a primavera de 2027. A parceria, o orçamento e o conceito do projeto devem estar prontos até ao fim da seleção preliminar, em 3 de dezembro de 2026.
Condições oficiais, formulários e atualizações do programa: Ukraine Partnership Facility — RVO.
Respostas às perguntas frequentes: UPF Q&A — RVO.
Conclusão da DVA
O UPF4 é uma oportunidade para as empresas ucranianas integrarem projetos internacionais de reconstrução, mas não é um subsídio universal para o desenvolvimento de uma empresa. O programa exige um candidato principal neerlandês, uma parceria constituída, cofinanciamento comprovado e resultados que beneficiem mais do que uma única empresa.
A principal tarefa dos empresários neste momento é encontrar o parceiro certo, verificar se cumprem os critérios e transformar a ideia num projeto com benefícios claros para a comunidade.
Não espere pela abertura das candidaturas completas em março de 2027. Comece já a preparar o Quick scan.
DVA — factos sem sensacionalismo.
Este material tem caráter informativo e analítico e não garante a concessão de um subsídio. Prevalecem as regras oficiais da RVO e os documentos da respetiva ronda do programa.
Preservar valores e tempo.
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