Sākotnējais avots: Chainalysis

Oriģinālais tulkojums: Baize Research Institute

Pēc tam, kad Baltais nams nāca klajā ar visaptverošo ietvaru digitālo aktīvu atbildīgai attīstībai, kurā izklāstīti ieteikumi likumdošanas pasākumiem Kongresā, liela daļa kriptovalūtu politikas fokusa Vašingtonā tagad ir pievērsta vairākiem galvenajiem likumprojektiem Kongresā. Galvenās problēmas šobrīd ir:

  • Preču nākotnes līgumu tirdzniecības komisijas (CFTC) regulējuma skaidrība un papildu uzraudzības pilnvaras

  • Stabilu monētu regula

  • nodokļu skaidrība

  • nacionālās drošības jautājumiem

CFTC pašlaik regulē ASV atvasināto instrumentu tirgu, tostarp preču nākotnes līgumus, noteikta veida iespējas un citus.

Līdz ASV vidusposma vēlēšanām palikusi mazāk nekā nedēļa, un tagad Kongress ir pārtraukumā. Tomēr ir vairāki likumprojekti, kas tiek aktīvi apspriesti un apspriesti pirms likumdevēju pārtraukuma.

Padziļināti apskatīsim dažādus pastāvošos kriptovalūtu rēķinus, to darbību un to, ko mēs varam sagaidīt no Kongresa nākamajos mēnešos vai gaidāmajā 118. kongresā.



Lummis-Gillibrand likums

2022. gada jūnijā senatori Sintija Lummisa (R-Wyo.) un Kirsten Gillibrand (D-N.Y.) kopīgi ieviesa S.4356 — Atbildīgu finanšu jauninājumu likumu (RFIA). Likumprojektā ir izklāstīts visaptverošs digitālo aktīvu tiesiskais regulējums un mēģināts risināt vairākus jautājumus.

  • Tajā ir nošķirti digitālie aktīvi, kas ir preces vai vērtspapīri, un piešķirtu CFTC ekskluzīvu tūlītējā tirgus jurisdikciju pār visiem (aizvietojamiem) digitālajiem aktīviem, kas nav vērtspapīri (vairāk par to vēlāk).

  • Tas arī skaidri nosaka nodokļu noteikumus un atbrīvo no nodokļa katru digitālo aktīvu darījumu, kas mazāks par 200 USD, ko izmanto, lai samaksātu par precēm un pakalpojumiem.

  • Tajā sniegti norādījumi par digitālo līdzekļu emitentu un pakalpojumu sniedzēju sniegto informāciju.

  • Tas pakļautu stabilo monētu emitentus jauniem noteikumiem.

  • Tas klasificē decentralizētas autonomas organizācijas (DAO) kā komerciālas vienības nodokļu tiesību nolūkos.

  • Tas arī prasa plašu izpēti par to, kā depozitārija iestādes izmanto sadalītās virsgrāmatas tehnoloģiju, decentralizēto finansējumu (DeFi), enerģijas patēriņu digitālo aktīvu tirgos un pašregulāciju.

Sens Lummis un Gillibrand ir teikuši, ka tiesību akti ir paredzēti, lai Vašingtonā sāktu sarunu par kriptovalūtu regulējumu un politiku. Viņi saskata lielas kriptovalūtas un Web3 tehnoloģijas perspektīvas, taču ir noraizējušies par riska notikumiem kriptovalūtu ekosistēmā (tostarp algoritmiskā stabilā monēta TerraUSD sabrukumu un krāpšanas un uzlaušanas incidentiem), tāpēc viņiem ir jāpastiprina kriptovalūtu jomas un patērētāju aizsardzības uzraudzība. nodrošināt, ka amerikāņi var droši piedalīties kriptovalūtu ekosistēmā.

Tas mūs noved pie dažiem stingrākiem likumprojektiem, ko Kongress apsver…



Normatīvā skaidrība un CFTC uzraudzības iestāde

Pārstāvju palātā un Senātā ir vairāki likumprojekti, kas CFTC piešķirtu papildu uzraudzības pilnvaras pār kriptovalūtu nozari. Pašlaik CFTC ir izpildes pilnvaras pār nākotnes līgumu tirgiem un krāpšanas un tirgus manipulācijas aģentūrām, taču tām būtu nepieciešama Kongresa rīcība, lai tās varētu regulēt tūlītējos tirgus.

Pārstāvju palātas un Senāta lauksaimniecības komitejās ir vairāki likumprojekti, kas piešķirtu CFTC pilnvaras pār kriptovalūtu tūlītējiem tirgiem. Pirms mēs iedziļināmies šajos likumprojektos, jūs jautājat, kāpēc Lauksaimniecības komitejai būtu jāiesaistās kriptovalūtu likumdošanā? Tam nav nekāda sakara ar ražīgu lauksaimniecību, jo Lauksaimniecības komiteja pārrauga CFTC, kas regulē dažus "tradicionālos" preču tirgus, piemēram, kukurūzu, auzas, sojas pupas un kviešus. Tagad papildus šīm tradicionālajām precēm Lauksaimniecības padome ir pievienojusi arī kriptovalūtas.

  • H.R. 7614, Digitālās preču apmaiņas likumu (DCEA), 2022. gada aprīlī ieviesa kongresmenis GT Tompsons (R-Pa.), Pārstāvju palātas lauksaimniecības komitejas loceklis, kā arī pārstāvji Ro Khanna, Tom Emmer un Darren.

  • S. 4760, 2022. gada Digitālo preču patērētāju aizsardzības likums (DCCPA), ko izstrādājuši senatori Debija Stabenova (D-Mich.) un Džons Būzmans (R-Ark.). Papildu likumprojektu (H.R. 8950) 2022. gada septembrī iesniedza Senāta Lauksaimniecības komitejas priekšsēdētājs un ierindas loceklis kongresmenis Šons Patriks Malonijs (D-N.Y.).

Viena no galvenajām atšķirībām starp šiem rēķiniem ir tāda, ka DCEA kriptovalūtu tirdzniecības platformām ir brīvprātīga reģistrācija CFTC kā “digitālā preču birža”, savukārt DCCPA jebkurai kriptovalūtas biznesa vienībai ir jāreģistrējas kā “digitālajai precei”. birža”. Preču platformas” ir reģistrētas CFTC, pamatojoties uz kategorijām (digitālo preču brokeri, digitālo preču turētāji, digitālo preču tirgotāji un digitālo preču tirdzniecības platformas). DCEA arī novelk robežu starp “drošības” kriptovalūtām, uz kurām attiecas SEC jurisdikcija, un “preču” kriptovalūtām, uz kurām attiecas CFTC jurisdikcija, savukārt DCCPA atstāj SEC kompetencē noteikt, kuri marķieri ir “vērtspapīri” tās jurisdikcijā.

Ir svarīgi noteikt, kuras kriptovalūtas ir vērtspapīri un kuras ir preces, jo tas noteiks turpmākās reģistrācijas un normatīvās prasības kriptovalūtu tirdzniecības platformām.

CFTC priekšsēdētājs Rostins Behnams dod priekšroku definēt Bitcoin un Ethereum kā preces, sakot, ka "savās kompetences un pieredzes dēļ CFTC būtu piemērots regulators digitālo aktīvu preču tirgum."

Savukārt ASV Vērtspapīru un biržu komisijas (SEC) priekšsēdētājs Gerijs Genslers uzskata, ka lielākā daļa kriptovalūtu ir vērtspapīri, izņemot Bitcoin.

Kamēr kriptovalūtu klasifikācija nav skaidra, tirdzniecības platformām būtu jāturpina pielikt visas pūles, lai noteiktu, kuri marķieri tiek uzskatīti par vērtspapīriem, pamatojoties uz izpildes darbībām un pašu Hūeja testa novērtējumiem. Tomēr skaidru norādījumu trūkums var traucēt kriptovalūtas biznesa vienībām uzsākt dažus jaunus uzņēmumus, kurus tās apsver, jo pastāv bažas par iespējamām nelikumīgām sekām.

Šiem rēķiniem tagad ir lielāks impulss nekā jebkad agrāk, un mēs varētu redzēt ceļu uz iespējamiem tiesību aktiem kriptovalūtu regulēšanai, jo tirgus un nozares pieprasījums pēc CFTC papildu uzraudzības pilnvarām kļūst arvien aktuālāks.



Stabilu monētu regula

Stablecoins jau kādu laiku ir atradies Kongresa radarā, daļēji tāpēc, ka 2021. gada novembrī tika izlaista prezidenta darba grupa finanšu tirgu jautājumos <StablecoinReport>, un daļēji sakarā ar nesenajiem notikumiem kriptovalūtu ekosistēmā, tostarp algoritmiem The stablecoin TerraUSD sabrukums.

2022. gada februārī kongresmenis Džošs Gotheimers (D-N.J.) nāca klajā ar likumprojektu — 2022. gada Stabilu monētu inovācijas un aizsardzības likumu, kas:

pieprasīt, lai visas kvalificētās stabilās monētas emitētu kvalificēti banku/nebanku emitenti;

Definē kvalificētu stabilu monētu kā kriptovalūtu, ko pēc pieprasījuma var izpirkt par ASV dolāriem.

Piešķir OCC (valūtas kontroliera birojam) primārās uzraudzības pilnvaras pār abiem stabilo monētu emitentiem un pieprasa FDIC (Federālajai noguldījumu apdrošināšanas korporācijai) izveidot kvalificētu stabilu monētu apdrošināšanas fondu, lai pārvaldītu stabilu monētu izpirkšanas apdrošināšanu nebanku emitentiem.

2022. gada martā senators Bils Heigertijs (R-Tenn.) iepazīstināja ar S. 3970 — Stabilas monētu pārskatāmības likumu. Rēķins attiecas tikai uz fiat valūtu nodrošinātām stabilām monētām, un tas nosaka, ka stabilu monētu emitentiem ir jāpublicē savas ASV dolāru rezerves katru mēnesi un jāglabā tikai šādas rezerves:

  • Valsts vērtspapīri, kuru dzēšanas termiņš nepārsniedz 12 mēnešus

  • Pilnībā nodrošināta vērtspapīru atpirkšanas līgums

  • USD vai jebkura fiat valūta

Stabilās monētas rēķina, kuram šobrīd varētu būt vislielākais potenciāls, līdzautori ir Pārstāvju palātas Finanšu pakalpojumu komitejas priekšsēdētāja Maksīna Votersa un pārstāvis Patriks Makhenrijs (R-N.C.). Kopš 2022. gada jūlija viņi ir strādājuši pie (vēl tiks nosaukti) stabilu monētu tiesību akti, kas piešķirtu Federālajai rezervju sistēmai stabilu monētu emitentu uzraudzības pilnvaras un ieviestu jaunas rezervju prasības, lai nodrošinātu klientiem izpirkšanu un divu gadu aizliegumu algoritmiskām stabilām monētām. Tomēr viņi nespēja vienoties par visiem noteikumiem ar ieinteresētajām personām, un likumprojekts joprojām tiek apspriests.

Šis likumprojekts ir pelnījis īpašu uzmanību, ņemot vērā sponsora ievērojamo vietu Pārstāvju palātas Finanšu pakalpojumu komitejā. Makhenrijs, viens no sponsoriem, ir skaidri norādījis, ka likumprojekts viņam ir prioritāte, un viņš varēs stingri argumentēt par tā pieņemšanu, ja Parlamentu nākamgad kontrolēs republikāņi.



Nelieli personiski darījumi ir atbrīvoti no nodokļa

2022. gada februārī kongresmene Sūzena Delbene (D-Wash.) pievienojās kongresmeņiem Soto, Emmeram un Šveikertam, ieviešot H.R. 6582 — 2022. gada Virtuālās valūtas nodokļa taisnīguma likumu.

Viena no izplatītākajām kriptovalūtas kritikām ir tāda, ka to parasti neizmanto ikdienas darījumiem, un, ja tā būtu, katru reizi, kad tērējat vai maināt kriptovalūtu, tas ir ar nodokli apliekams notikums.

Likumprojekta mērķis ir vienkāršot digitālo aktīvu izmantošanu ikdienas pirkumiem, paredzot nodokļu atbrīvojumu summām līdz 200 USD, ko izmanto preču un pakalpojumu iegādei, izmantojot kriptovalūtas.

Dažus mēnešus vēlāk, 2022. gada jūlijā, senatori Patriks Tomijs (R-Pa.) un Kyrsten Sinema (D-Ariz.) iepazīstināja ar S. 4608 — Virtuālās valūtas nodokļa taisnīguma likumu (atšķiras no iepriekšējā likumprojekta). Likumprojekts paredz līdzīgus nodokļu atbrīvojumus kā iepriekšējais likumprojekts un savukārt atbrīvotu no nodokļa kapitāla pieaugumu un personīgos darījumus, kas ir mazāki par 50 USD.

Šie izņēmumi var novest pie tā, ka lietotāji ikdienas darījumos plašāk izmantos kriptovalūtas.



nacionālās drošības jautājumiem

Visbeidzot, lai gan Nacionālās aizsardzības atļaujas likums (NDAA) tehniski nav šifrēšanas likumprojekts, tas ir viens no nedaudzajiem tiesību aktiem, kas ir jāiztur pirms 117. kongresa beigām. Tas nozīmē, ka tas galu galā kalpos kā līdzeklis pretrunīgiem tiesību aktiem, kurus var "pieķerties" un pieņemt kopā ar tiem. Mēs to redzējām 116. kongresā, kad NDAA tika iekļauts 2020. gada Noziedzīgi iegūtu līdzekļu legalizācijas novēršanas likums, kas ir viena no nozīmīgākajām likumdošanas reformām ASV nelikumīgi iegūtu līdzekļu legalizācijas novēršanas (AML) režīmam pēdējos gados.

Parlaments jūlijā pieņēma NDAA versiju, kurā bija iekļauti vairāki ar kriptovalūtu saistīti noteikumi, tostarp:

  • Kongresmeņu Mīksa un Makkola noteikums, kas paredz, ka Kongresam jāpaziņo Valsts departamentam par balvām, kas izmaksātas, izmantojot kriptovalūtu;

  • Kongresa pārstāvis Himess ir ieviesis Finanšu noziegumu apkarošanas aģentūras Finanšu noziegumu apkarošanas aģentūras FinCEN Īpašo pasākumu nodaļas modernizāciju, lai Valsts kases departaments varētu veikt īpašus pasākumus pret starptautiskām organizācijām vai personām, kas iesaistītas naudas atmazgāšanas darbībās ārpus saitēm ar ASV banku sistēmu, lai notvertu cilvēkus, kuri apiet banku sistēmu, izmantojot kriptovalūtas.

NDAA Senāta versija būs izskatīšanas dienaskārtībā, kad kongress sanāks atkārtoti 14.novembrī, tomēr, visticamāk, būs daudz šķēršļu. Piemēram, likumprojektā var būt papildu grozījumi, no kuriem daži var risināt kriptovalūtas vai blokķēdes problēmas. Taču, ņemot vērā īso laika periodu, Kongresam ir jāpabeidz visas izmaiņas NDAA Senāta versijā, visiem pieņemtajiem un iekļautajiem grozījumiem jābūt abpusējiem un nepretrunīgiem.

Senātā ir ieviesti vairāki grozījumi, kas attiecas uz kriptovalūtu, blokķēdes tehnoloģiju un saistītiem jautājumiem, tostarp:

  • Senatoru Krisa Kūnsa (D-Del.) un Roba Portmena (Ohaio štatā) 2022. gada 2022. gada Likumā par savvaļas dzīvnieku tirdzniecības izskaušanas, neitralizēšanas un izjaukšanu ir iekļauts noteikums, kas vērsts pret nelegālo savvaļas dzīvnieku tirdzniecību, par kuru tiek apmaksāta. ar digitālajām valūtām.

  • Senatoru Sinema un Lummis SA 5814, 2022. gada Digitālās identitātes uzlabošanas akts, cenšas izveidot starpaģentūru Digitālās identitātes uzlabošanas darba grupu, lai koordinētu valdības departamentus, lai izstrādātu digitālās identitātes akreditācijas datus federālajām, valsts, vietējām un reģionālajām aģentūrām. esošo fiziskās identitātes akreditācijas datu, piemēram, autovadītāja apliecību, e-pasu, sociālās apdrošināšanas akreditācijas datu un dzimšanas apliecību, digitālās versijas.

  • SA 5950 no senatoriem Warner un Rubio, kas ietver novērtējumu par Krievijai noteikto sankciju ietekmi, tostarp par to, kā Krievija izmanto digitālos līdzekļus, lai izvairītos no sankcijām.

  • Senatora Kārdina SA 6027, 2022. gada Mazo uzņēmumu platjoslas un jauno informācijas tehnoloģiju uzlabošanas akts, izveidos platjoslas un jauno informācijas tehnoloģiju koordinācijas grupu, kas būtu atbildīga par jautājumiem, kas saistīti ar blokķēdi.

  • SA 6035 no Senators Wicker un Lummis, Nacionālā stratēģija izplatītās virsgrāmatas tehnoloģijas izstrādei.

  • SA 6213, 2022. gada Digitālo īpašumu sankciju atbilstības uzlabošanas akts, no Senatori Vorena, Kinga, Durbinas un Dakvorta.

  • SA 6078, Salvadoras kriptovalūtu pārskatatbildības (ACES) likums, ko iesniedza senatori Rišs un Menendezs, kas atļauj sagatavot ziņojumu par pētījumu par kriptovalūtu kā likumīgu maksāšanas līdzekli Salvadorā.

  • Senatora Blekbērna SA 6282 likumprojekts “Saki nē Zīda ceļam” paredz, ka Valsts departaments brīdinās par e-CNY, centrālās bankas digitālo valūtu, ko izstrādājusi Ķīna, un pieprasa tai sniegt ziņojumus, ieteikumus un norādījumus. var izmantot iestādes.

Turklāt daudzi no šiem kriptovalūtu rēķiniem ir abpusējas prioritātes, un, visticamāk, Kongress centīsies tos īstenot. Ja tas nenotiks, 118. kongresā turpināsim rosināt vairāk šifrēšanas rēķinu. Tuvākajos mēnešos vai gaidāmajā 118. kongresā, visticamāk, tiks ātri atrisināti daži galvenie regulatīvie jautājumi, jo īpaši CFTC regulatīvā iestāde un stabilās monētas.