ウクライナにとって最大のリスクは、ドナルド・トランプが下す一つの決断ではないかもしれない。ホワイトハウスの主が誰かによって、アメリカの政策がどれほど変わるかということかもしれない。
トランプとウォロディミル・ゼレンスキーの関係は、再び深刻な危機に陥った。10月10日、トランプは公の場で、ロシアと合意に達することのできる新たな大統領をウクライナが選ぶべきだと示唆した。この対立に先立ち、トランプはロシアからのディーゼル輸出を追加で認める合意を発表していた。ゼレンスキーはこれを不公平で、ウクライナに有害だと批判した。出典：Axios
これは、またしても厳しい言葉を交わしたというだけの話ではありません。
不確実性に左右される関係
ワシントンとキーウが、必ずしも同じ優先事項を共有しているとは限りません。
ウクライナが求めているのは、安全の保証、軍事支援、そしてロシアによる再攻撃を防ぐ和平合意です。トランプ氏は交渉、エネルギー価格、戦争の終結を重視してきました。
これらの目標は両立することもありますが、衝突することもあります。
今回の対立は、その問題を浮き彫りにしています。ウクライナに影響を及ぼす決定が、キーウが明確な役割を果たしているように見えないまま発表されることがあるのです。一方で、ゼレンスキー氏はワシントンを無視することもできません。米国の政治・軍事上の決定は、依然としてウクライナの立場にとって重要だからです。
10月11日、トランプ氏はロシアとウクライナの即時エネルギー停戦を発表しました。ゼレンスキー氏は詳細を待っていると述べ、その後、モスクワは協議が続いていることを確認しました。したがって、この発表だけで長期的な停戦が確保されたわけではありません。出典：ロイター
トランプ氏の退任後、何が変わるのか？
トランプ氏の現在の大統領任期は2029年1月20日に終了する予定で、その日に次期米大統領が就任します。出典：USA.gov
ウクライナにとって、これは重要な問いを投げかけます。次の政権がロシアに対して異なるアプローチを取ったら、どうなるのでしょうか？
シナリオ1：新政権がキーウとの緊密な関係を再構築する。
将来の大統領は、モスクワへの外交的圧力を強めたり、ウクライナとの安全保障協力を強化したり、欧州の同盟国との連携を深めたりする可能性があります。そうなれば、現政権のホワイトハウスとゼレンスキー氏との関係は、将来の米国の政策にとって重要性が薄れるでしょう。
しかし、大統領が交代しても、武器や資金が増えたり、対ロシア政策が強硬になったりするとは限りません。そうした決定は、政治的な支持や予算、現地の情勢に引き続き左右されます。
シナリオ2：ワシントンが交渉による解決を引き続き優先する。
トランプ氏の退任後であっても、次の政権が、際限のない戦争より交渉による合意の方が望ましいと判断する可能性があります。米国の有権者、経済的な圧力、より広範な戦略的優先事項によって、条件を付けずにウクライナを支援するワシントンの意欲が引き続き制約されることもありえます。
その場合、新大統領は政策の根本を変えずに、姿勢だけを変えるかもしれません。
シナリオ3：欧州がより大きな負担を担う。
欧州各国政府は、防衛産業の生産、財政支援、長期的な安全保障上の関与を拡大し、ワシントンへの依存を減らすことができます。
そうなればウクライナの選択肢は増えますが、必要な軍事力を整えるには時間がかかります。欧州が米国のあらゆる能力を一夜にして代替できるわけではありません。
最も重要な点
大統領が交代することと、制度が変わることは別です。
米国の外交政策は、議会、世論、防衛支出、情報協力、長期的な戦略的利益の影響を受けます。新大統領は政策の方向を変えられますが、あらゆる制約を取り払ったり、結果がまったく異なるものになると保証したりはできません。
したがってゼレンスキー氏の課題は、トランプ大統領の残りの任期を乗り切ることだけではありません。ウクライナの安全保障が、二人の大統領の個人的な関係に全面的に左右されないようにすることです。
ロシアにとっても、同じ不確実性は両刃の剣です。ウクライナへの支援に消極的な米政権はモスクワに機会をもたらす一方、将来の政権が圧力を強めれば、クレムリンにとって交渉はさらに難しくなる可能性があります。
要点をまとめると、2029年1月は政治にとって重要な転換点になる可能性がありますが、確実に状況を一新するものではありません。ウクライナの将来は、トランプ氏の後任が誰になるか、議会が何を支持するか、欧州がどれほどの力をつけるか、それまでに戦場で何が起きるかに左右されます。
最後に、考えてみる価値のある問いを一つ。
米国のウクライナ政策が政権交代のたびにこれほど大きく変わりうるのなら、キーウはワシントンとの関係再構築を優先すべきでしょうか。それとも、米国への依存を減らすことに注力すべきでしょうか？
どう思いますか？