Questo articolo contiene una copia della lettera inviata ai senatori statunitensi Warren, Van Hollen e Marshall. Viene trascritto qui nella sua interezza nel tentativo di essere trasparenti sulle nostre interazioni con le autorità di regolamentazione e di fornire informazioni su alcuni degli ostacoli che le sacrosante istituzioni governative pongono alle imprese crittografiche.
Caro senatore Warren, cari senatori Van Hollen e Marshall:
Ti scriviamo in risposta alla tua lettera datata 1 marzo 2023 riguardante le segnalazioni pubbliche relative a Binance (la “Lettera”). La tua Lettera menziona diversi articoli relativi a Binance.com (di seguito denominato “Binance” in contrapposizione a Binance.US), che sono errati o incompleti. Siamo grati per questa opportunità di dissipare le falsità create da alcuni resoconti dei media su Binance e di aprire un dialogo con voi per parlare degli argomenti importanti che avete sollevato.
La Lettera si concentra su regolamentazione, compliance e trasparenza; Inizieremo quindi affrontando questi temi fondamentali presentando tre argomenti, e proseguiremo discutendo più in dettaglio le questioni sollevate nella Lettera. Ecco i nostri tre argomenti:
Binance ha sostenuto che la regolamentazione era la migliore protezione da offrire agli utenti. Leggi adeguate proteggeranno i clienti e i mercati consentendo al tempo stesso l’innovazione e preservando le proposte di valore fondamentali delle criptovalute: indipendenza e potere finanziario.
Binance accoglie con favore gli sforzi degli Stati Uniti per vedere le normative in modo olistico e adottare un approccio governativo globale, diverso dal mosaico di leggi attualmente in vigore. In quanto azienda globale, Binance ha dato priorità al rispetto delle normative locali durante tutto il suo sviluppo, incluso l'ottenimento di approvazioni normative o licenze operative da numerosi paesi e regioni in tutto il mondo. In linea con questo desiderio di conformità alle normative e contrariamente ai resoconti pubblici basati su informazioni obsolete e incomplete, Binance ha deciso nel 2019 di lanciare un'entità americana separata, Binance.US, per offrire agli utenti americani una piattaforma conforme. Binance.US è cresciuta fino a diventare una delle più grandi piattaforme di trading di asset digitali con sede negli Stati Uniti, autorizzata e operativa praticamente in ogni stato e territorio degli Stati Uniti;
Binance prende molto sul serio la questione della conformità e comunica regolarmente con le forze dell'ordine statunitensi. Oggi, le diverse centinaia di esperti di conformità e sicurezza che compongono il team di Binance lavorano a stretto contatto con le forze dell’ordine e i regolatori governativi di tutto il mondo. Binance inoltre rafforza continuamente i suoi controlli di conformità, inclusa l'assunzione di esperti come responsabili del team di conformità, la collaborazione con fornitori terzi di fama mondiale per implementare il monitoraggio dei processi di conoscenza ("KYC") e delle transazioni e la consulenza con esperti del settore per rivedere e rafforzare i propri controlli; E
i registri pubblici della blockchain (analisi blockchain) degli scambi di criptovalute significano che la piattaforma è più trasparente rispetto alle istituzioni finanziarie tradizionali, una trasparenza che rende più semplice tracciare e tracciare il flusso delle risorse crittografiche. Pubblicando la prova delle riserve, le informazioni sul portafoglio online e offline e impegnandosi a rispettare sei punti per un exchange sano, Binance stabilisce uno standard importante, che crediamo che ogni exchange e piattaforma debba rispettare.
I. Le origini di Binance
Binance è stato lanciato nel 2017 dall'imprenditore canadese Changpeng Zhao (“CZ”) e da diversi altri cofondatori. La famiglia di CZ emigrò in Canada nel 1989 quando lui aveva 12 anni. Dopo aver studiato informatica alla McGill University di Montreal, CZ ha ricoperto diverse posizioni legate al software presso istituzioni finanziarie occidentali. Ha capito rapidamente il potenziale della criptovaluta come tecnologia trasformativa, che faciliterà l'accesso al sistema finanziario per le comunità che storicamente hanno pochi o nessun conto bancario. Nel 2013, CZ ha rivolto la sua attenzione al settore delle criptovalute in Asia e ha fondato BijieTech, una società tecnologica che offriva soluzioni software-as-a-service ad altri scambi di criptovalute.
CZ e molti dei suoi colleghi di BijieTech hanno quindi deciso di progettare una piattaforma sicura e incentrata sull'utente che fornisse servizi superiori per migliorare l'indipendenza finanziaria in tutto il mondo e, quindi, l'inclusione finanziaria e sociale. Questa idea è all’origine di Binance. Nel luglio 2017, il team fondatore di Binance ha deciso di lanciare l'azienda mentre CZ viveva a Shanghai, in Cina. Binance è nata come una piccola azienda che offriva esclusivamente servizi di trading spot cripto-cripto con un team di circa 30 persone, la maggior parte dei quali ex sviluppatori di software. Binance, tuttavia, ha registrato una crescita notevole e, a meno di sei mesi dal suo lancio, è stato descritto come il principale scambio di criptovalute al mondo con "due o tre milioni" di nuove registrazioni ogni settimana.
Pochi mesi dopo il suo lancio nel 2017, e ancor prima che Binance fosse ufficialmente dichiarato, il governo cinese ha cambiato posizione sulla questione delle piattaforme di asset digitali operanti nei territori della Cina continentale e di Hong Kong; l'azienda ha quindi deciso di trasferirsi a Tokyo per tutelare i diritti dei propri utenti. Ben presto, Binance, che era ancora agli inizi, scelse di non stabilirsi in un unico luogo, ma di espandere le sue operazioni in tutto il mondo con personale operante in ogni angolo del pianeta, secondo i principi della finanza decentralizzata che promuove l'Internazionale.
In conformità con questa filosofia, Binance, allora una giovane azienda che operava in un settore innovativo e in rapida evoluzione, si proponeva di attrarre e fidelizzare clienti da tutto il mondo. Inizialmente Binance considerava il mercato statunitense dominato da aziende più vecchie e inoltre nutriva dubbi sul contesto normativo complesso e incerto.
Alla fine del 2018, Binance ha consultato diversi consulenti legali per conoscere le sue possibilità di affermarsi sul mercato americano. Una delle tante proposte presentate a Binance è arrivata da Harry Zhou, un avvocato americano che in precedenza aveva lavorato come associato presso un grande studio legale internazionale e in seguito è diventato direttore della conformità presso HBUS (il partner statunitense di Huobi). Contrariamente ai resoconti pubblici basati su informazioni obsolete e incomplete, Binance ha respinto rapidamente e inequivocabilmente la proposta del signor Zhou a favore di altre soluzioni. Alla fine, i dirigenti di Binance hanno deciso che la soluzione migliore era (1) lanciare un'entità separata riservata agli utenti americani, che sarebbe stata registrata negli Stati Uniti e avrebbe offerto solo prodotti conformi alla legge statunitense, e (2) escludere gli utenti statunitensi da Binance.
Nell'ambito di questo approccio, la fondazione di Binance.US è stata annunciata il 13 giugno 2019 e la piattaforma è stata lanciata il 24 settembre 2019 come piattaforma conforme per gli utenti statunitensi. Anche se Binance.com e Binance.US sono entrambi di proprietà di CZ, e anche se CZ è nel consiglio di amministrazione di Binance.US, Binance.com e Binance.US sono entità separate, contrariamente a quanto suggerito dai rapporti pubblici. Binance.US non è una filiale di Binance. Oggi Binance.US è cresciuta fino a diventare una delle cinque più grandi piattaforme di trading di asset digitali con sede negli Stati Uniti, operando praticamente in ogni stato e territorio degli Stati Uniti.
In seguito al lancio di Binance.US, Binance ha modificato i suoi Termini di servizio per vietare gli utenti statunitensi e ha iniziato a informare gli utenti statunitensi che non erano più i benvenuti (e)s sulla piattaforma Binance. Binance ha inoltre rafforzato i suoi protocolli Know Your Customer (KYC) per segnalare tentativi di utilizzare documenti statunitensi come passaporti statunitensi come prova di identità per registrarsi sulla piattaforma Binance.com. Nel corso del tempo, Binance ha continuato a inasprire le sue restrizioni sui cittadini statunitensi, inclusa l'implementazione del blocco per indirizzo IP e operatore di telefonia mobile e la collaborazione con esperti esterni per valutare le sue capacità di geofencing. Gli sforzi di Binance per escludere e limitare l'accesso agli utenti statunitensi sono stati graduali e all'epoca non erano ottimali.
Durante tutto il suo sviluppo, Binance ha dato priorità alla conformità normativa: come annunciato dalla società nel suo rapporto di fine anno 2022, “gli obiettivi primari di Binance sono rispettare le normative esistenti e prendere parte alla creazione di nuovi quadri normativi che promuovano l'innovazione finanziaria proteggendo al contempo gli utenti. » Oggi Binance è uno scambio globale con una parte della sua base utenti situata negli Stati Uniti, che è regolato e conforme alle leggi delle giurisdizioni applicabili in vari paesi. Binance ha ottenuto approvazioni normative o licenze operative in un gran numero di paesi e regioni in tutto il mondo, inclusi ma non limitati a Francia, Italia, Spagna, Polonia, Lituania, Australia, Nuova Zelanda, Dubai, Bahrein, Abu Dhabi, Messico e Kazakistan . Coerentemente con il suo status di azienda internazionale, Binance impiega più di 8.000 persone a tempo pieno in tutto il mondo, ha creato due principali centri regionali a Parigi e Dubai e ha uffici in molte altre giurisdizioni in cui detiene una licenza o approvazione, incluse ma non limitato a Francia, Italia, Spagna, Giappone e Australia.
Ciò che era iniziato come uno scambio cripto-cripto è cresciuto fino a diventare un ecosistema blockchain globale che comprende servizi di trading, soluzioni infrastrutturali, risorse educative, dipartimenti di ricerca, programmi di beneficenza, iniziative di incubazione e molto altro ancora. Binance, tuttavia, rimane fedele alla sua missione principale: inclusione finanziaria e miglioramento della libertà finanziaria in tutto il mondo attraverso una piattaforma e prodotti conformi, incentrati sull'utente e sicuri.
II. L’impegno di Binance per la conformità
A. Programma di conformità di Binance
Binance ha investito risorse significative nella conformità, incluso l'inizio della creazione del suo programma di conformità entro un anno dal suo lancio. Binance non è un’azienda perfetta, ma ha lavorato per proteggere gli utenti in questo settore in rapida evoluzione. Nel luglio 2018, Binance ha adottato le sue principali politiche di conformità: la Politica di conformità globale, la Politica di verifica AML, la Politica di verifica globale e le Procedure globali di monitoraggio delle transazioni. Nel corso del 2018 e del 2019, Binance ha utilizzato i servizi di numerosi fornitori terzi per individuare e rispondere alle transazioni sospette.
Nel 2021, Binance è diventato il primo exchange non americano a rendere obbligatoria la procedura KYC per tutti i suoi utenti. Oggi chiunque voglia registrarsi su Binance deve completare il processo KYC. Gli utenti (anche in questo caso, che non possono essere cittadini statunitensi) devono fornire un documento d'identità valido e un "selfie", che Binance confronta con il loro documento d'identità con l'aiuto di fornitori di fama mondiale (ad esempio Jumio, Onfido e altri). Binance conduce anche ricerche da World-Check per, ad esempio, identificare precedenti penali, legami con organizzazioni terroristiche, presenza in un elenco di persone politicamente esposte (PEP) e liste di controllo delle sanzioni per potenziali utenti (THE. L'utente riceve quindi un punteggio di rischio che può portare a un'ulteriore verifica di questo cliente. Binance utilizza anche strumenti di monitoraggio delle transazioni per rilevare e prevenire transazioni ad alto rischio o sospette. L'azienda utilizza sia strumenti interni che strumenti creati da rinomati fornitori terzi per analizzare transazioni e profili utente in tempo reale. Per riferimento, Binance ha effettivamente impedito la convalida di oltre 54.000 transazioni tra agosto 2021 e novembre 2022 grazie agli avvisi emessi dai sistemi di monitoraggio delle transazioni.
Binance ha continuato a investire risorse significative per rafforzare il suo programma di conformità e il team è ora composto da circa 750 funzionari senior e di supporto alla conformità, tra cui quasi 80 persone con precedente esperienza nell'ambito dell'ordine o all'interno di un organismo di regolamentazione e quasi 260 persone possesso di certificati professionali in materia di compliance, tra cui il Certified AML Specialist (CAMS), l'International Advanced Certificate in ICA AML (Advanced International AML Certificate), la Cryptocurrency Fundamentals Certification e la Chainalysis Reactor Certification (CRC). Oltre al suo team principale di conformità, Binance ha diverse centinaia di dipendenti operativi, di prodotto e tecnologici per supportare lo sviluppo e l'esecuzione dei programmi di conformità. I Funzionari della Compliance di Binance sono esperti in materia. Tra questi possiamo citare:
Noah Perlman, Chief Compliance Officer con oltre 20 anni di esperienza presso vari importanti istituti finanziari e regolatori, tra cui DC e COO di Gemini, Responsabile globale dei servizi per la criminalità finanziaria e Responsabile globale delle indagini speciali per Morgan Stanley, consulente legale della Drug Enforcement Administration e assistente procuratore degli Stati Uniti per il distretto orientale di New York, dove ha ricoperto diverse posizioni di rilievo;
Steve Christie, vicedirettore della conformità, che è stato in particolare direttore della conformità di Kraken per più di quattro anni e ha più di 20 anni di esperienza anche nelle aree della politica, delle indagini e delle operazioni antiriciclaggio;
Amjad Qaqish, responsabile della conformità globale e responsabile delle segnalazioni antiriciclaggio, che ha prestato servizio per 23 anni come agente speciale presso l'IRS-CI (Internal Revenue Service Criminal Investigative Branch) e ha lavorato in particolare con l'Unità per le tecniche investigative speciali, il Gruppo di ricerca e salvataggio e Unità per la criminalità informatica;
Tigran Gambaryan, Financial Crimes Enforcement Officer, che ha servito per 10 anni come agente speciale delle unità IRS-CI Cybercrime e agente speciale del Dipartimento del Tesoro degli Stati Uniti, dove ha sviluppato la metodologia per indagare sui crimini informatici utilizzando criptovalute ed è riuscito a trovare tracce di bitcoin per la prima volta durante l'indagine su Silk Road;
Chagri Poyraz, Global Head of Sanctions, che ha 8 anni di esperienza come Chief Compliance Officer, tra cui Head of AML and Sanctions Compliance presso Coupang e Regional Head of Sanctions presso HSBC, e ha lavorato per più di 10 anni per le Nazioni Unite;
Kristen Hecht, responsabile della conformità aziendale globale, che ha lavorato per 17 anni nel settore pubblico e nelle istituzioni finanziarie internazionali, anche come consulente politico senior per l'Ufficio per il finanziamento del terrorismo e i crimini finanziari del Ministero del Tesoro degli Stati Uniti, responsabile della conformità alla criminalità finanziaria di HSBC Cina e Chief Compliance Officer/Bank Secrecy Act Enforcement Officer di Novi, il progetto di asset digitali e il portafoglio crittografico di Meta;
Matthew Price, responsabile globale delle investigazioni, con 15 anni di esperienza nelle forze dell'ordine, anche come agente speciale nell'unità per la criminalità informatica dell'IRS-CI e come capo degli obiettivi all'interno della Central Intelligence Agency; E
Jarek Jakubcek, responsabile globale della formazione delle forze dell'ordine, che ha trascorso 12 anni nelle forze dell'ordine combattendo la criminalità informatica e altre attività illecite come parte del team del Dark Web della Commissione europea per la lotta alla criminalità informatica e all'interno di An Garda Siochan, il servizio nazionale di polizia e sicurezza irlandese. Essendo uno dei principali investigatori di criptovalute in Europa, Jakubcek ha partecipato a numerose indagini di alto profilo, è autore della prima guida completa alle indagini sulle criptovalute e ha guidato una comunità di oltre 2.500 investigatori di criptovalute.
Oltre a sviluppare le proprie competenze interne, Binance ha reclutato e collabora con i principali esperti di conformità, alcuni dei quali sono cittadini americani, per garantire la conformità agli standard del Gruppo (FATF) e rivedere i suoi protocolli di conformità. La leadership di Binance fa affidamento anche sul suo Global Advisory Board composto da leader del settore ed ex alti funzionari governativi di tutto il mondo, come Max Baucus (ex senatore degli Stati Uniti del Montana) e David Plouffe (ex consigliere senior del presidente Obama).
B. Rispetto delle sanzioni
Per Binance, il rispetto delle sanzioni è una questione molto seria e la società ha volontariamente implementato misure per evitare di essere coinvolta in transazioni vietate dalle restrizioni commerciali e dalle leggi sulle sanzioni economiche di diversi paesi e organizzazioni, inclusi gli Stati Uniti, quando queste si applicano a Binance. Nel maggio 2018, Binance ha aggiornato i suoi Termini di servizio per impedire agli utenti sanzionati di accedere alla piattaforma. Nel 2018 e nel 2019, Binance ha iniziato a bloccare gli indirizzi IP degli utenti che vivono in paesi sanzionati dall'OFAC e ha imposto restrizioni agli attuali utenti che detenevano KYC da quei paesi. Nel 2020, Binance ha pubblicato la propria politica sulle sanzioni.
Binance ha dedicato risorse gigantesche e compiuto sforzi considerevoli verso il rispetto delle sanzioni. Oggi, oltre al blocco degli indirizzi IP, l’azienda utilizza strumenti di terze parti leader del settore (tra cui World-Check, Kharon, Jumio, Trulioo, Onfido e IDnow) per implementare volontariamente controlli e restrizioni sugli indirizzi IP, tra cui le leggi sulle sanzioni degli Stati Uniti monitoraggio e verifica delle operazioni sanzionatorie. Le misure di applicazione delle sanzioni di Binance sono guidate da Chagri Poyraz, che ha una vasta esperienza in ruoli di leadership senior con il rispetto delle sanzioni come sua principale preoccupazione (come descritto sopra). Il team delle sanzioni di Binance è supportato da oltre 600 dipendenti di altri team di Binance, ad esempio quelli di monitoraggio delle transazioni e KYC.
C. Cooperazione e collaborazione di Binance con le forze dell'ordine
Binance collabora e lavora anche in modo proattivo con le forze dell'ordine locali. L'azienda ha creato due team dedicati alla cooperazione con le autorità di polizia, che insieme contano quasi 100 membri. A febbraio 2023, queste squadre hanno risposto a più di 55.000 richieste di assistenza da parte delle forze dell'ordine con un tempo medio di risposta di soli tre giorni.
Binance ha anche identificato e assistito in modo proattivo le forze dell'ordine nel rispondere alle preoccupazioni sulla sicurezza nazionale in diversi paesi in tutto il mondo, compresi gli Stati Uniti. A febbraio 2023, Binance ha collaborato, e talvolta è stato anche coinvolto in modo proattivo, in 96 casi altamente sensibili gestiti dalle forze dell'ordine, inclusi casi di finanziamento del terrorismo, abuso sessuale su minori, pirateria informatica di stati-nazione, proprietà intellettuale, contrabbando di droga, investimenti truffe e truffe romantiche. Ad esempio, nel 2021, Binance ha informato volontariamente l’FBI e i servizi segreti quando ha scoperto che Suex veniva utilizzato dai criminali informatici russi. Binance ha inoltre collaborato con le forze dell'ordine di tutto il mondo nell'ambito del progetto Bulletproof Exchanger Research, tra cui l'FBI, la Cyber Police ucraina, l'Agenzia nazionale di polizia coreana, la Polizia svizzera e la Guardia civile, per distruggere nel 2021 FANCYCAT, un'organizzazione criminale responsabile di danni per oltre 500 milioni di dollari causati dal ransomware e di milioni di dollari di danni causati da altri crimini informatici. Recentemente, Binance si è unito alle forze dell'ordine di tutto il mondo per combattere Lazarus, un gruppo di criminali informatici gestito dal governo nordcoreano, collaborando anche con le forze dell'ordine per congelare criptovalute per un valore stimato di 5,8 milioni di dollari provenienti dalla rapina Ronin/Axie Infinity orchestrata da Lazarus nel 2022.
Infine, Binance trasmette in modo proattivo le sue informazioni alle autorità preposte all’applicazione della legge. Solo nel 2022, la società ha organizzato e partecipato a più di 70 workshop di formazione per le forze dell’ordine sulla lotta ai crimini informatici e finanziari in tutto il mondo. Basandosi sul suo successo, Binance ha annunciato nel settembre 2022 il lancio di un programma ufficiale di formazione globale per le forze dell'ordine progettato per aiutare le forze dell'ordine a individuare e combattere i crimini informatici e finanziari.
Binance ha dimostrato il suo impegno nel mantenere il suo ruolo di leader del settore nella conformità normativa e nella cooperazione con le forze dell'ordine.
III. L’impegno di Binance per la sicurezza e la trasparenza
In linea con il suo obiettivo di fornire una piattaforma digitale sicura e incentrata sull'utente, Binance protegge attentamente le risorse dei suoi clienti, anche mantenendo una riserva di valore uno a uno con quella degli utenti degli utenti. Possono quindi ritirare tutti i loro beni dalla piattaforma in qualsiasi momento.
Nell'ambito del suo impegno per una trasparenza ottimale, Binance ha pubblicato gli indirizzi dei suoi portafogli online e offline, nonché la prova delle riserve sotto forma di Merkle Tree, la prova della garanzia per i B-Token e sei impegni per uno scambio sano. L'azienda pubblica anche informazioni sui processi di masterizzazione del suo token nativo, BNB.
Binance ha inoltre implementato misure di sicurezza per gli utenti, incluso il Fondo di assicurazione del margine che protegge gli utenti dalle perdite quando il loro margine incrociato/isolato è inferiore a zero o quando non sono in grado di ripagare i propri debiti. Binance è anche uno dei primi scambi di criptovalute ad avere un fondo sicuro, noto come Secure Asset Fund for Users (“SAFU”), che protegge gli utenti in situazioni estreme. Il valore di SAFU è stato valutato a 1 miliardo di dollari nel novembre 2022 e Binance ha reso pubblici gli indirizzi dei suoi portafogli.
Oltre a queste misure di sicurezza per gli utenti, ci sono iniziative educative per loro, che permettono loro di proteggersi meglio e comprendere l’ecosistema delle criptovalute. Per promuovere il suo impegno volto a informare meglio il mondo sulle criptovalute, Binance ha reso disponibili al pubblico quasi 1.000 articoli e voci di glossario su Binance Academy, oltre a corsi approfonditi sulle criptovalute in oltre 10 lingue. L'azienda ha inoltre collaborato con più di 70 università in 20 paesi per educare le persone sulle criptovalute e sul Web3, e ha collaborato con partner locali per lanciare una campagna anti-truffa per aiutare gli utenti a individuare ed evitare le truffe.
Più in generale, Binance si impegna a garantire la sicurezza e la stabilità dell’ecosistema crittografico nel suo complesso. Nel novembre 2022, la società ha introdotto l'Industry Recovery Initiative, che valuta le opportunità di investimento in progetti blockchain e aziende che stanno affrontando sfide significative a breve termine. Binance ha contribuito con 2 miliardi di dollari iniziali per finanziare il pool di recupero dell'iniziativa e si è impegnata ad aumentare il proprio contributo fino a 2 miliardi di dollari, se necessario.
Grazie per averci permesso di spiegare perché precedenti report errati o incompleti hanno portato a idee sbagliate su Binance. Ci impegniamo a garantire lo sviluppo, la stabilità e la sicurezza del settore delle criptovalute e quello dei nostri utenti man mano che l'ecosistema cresce.
Ci auguriamo che questa lettera ti abbia fornito maggiori informazioni sul lavoro che Binance sta svolgendo per proteggere gli utenti e rispettare i propri obblighi legali. Risponderemo volentieri a qualsiasi domanda posta da te o dai tuoi team in merito a questa risposta.
Cordiali saluti,
Patrick Hillmann Direttore di Binance Strategy
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