Mantan Menteri Pertahanan AS Mark Esper telah menyampaikan argumen nasional-keamanan yang kuat untuk meloloskan Undang-Undang CLARITY, mendesak Senat agar menggelar pemungutan suara prosedural terkait RUU tersebut sebelum batas waktu penghentian debatnya pada 15 September. Dalam komentar Financial Times pada 7 Agustus, Esper membingkai Digital Asset Market Clarity Act bukan sekadar sebagai regulasi keuangan, melainkan sebagai persoalan keamanan AS — sebuah dorongan yang dapat mengubah perdebatan politik mengenai aturan kripto. Mengapa Esper menganggap Undang-Undang CLARITY penting bagi keamanan nasional Esper, yang memimpin Pentagon pada 2019–2020 dan kini duduk di Dewan Penasihat Global Coinbase, berpendapat bahwa kekuatan global Washington bergantung sebagian pada dolar dan jaringan pembayaran yang memindahkannya. Aturan AS yang jelas untuk aset digital, katanya, akan mempertahankan visibilitas Amerika atas arus lintas-batas — kemampuan yang menopang penegakan sanksi dan investigasi terhadap keuangan ilegal. Kekuatirannya: ketika aktivitas kripto berpindah ke yurisdiksi asing yang regulasinya lebih longgar, badan-badan AS kehilangan jejak transaksi dan catatan pelanggan, sehingga menghambat upaya melacak jaringan yang dikenai sanksi dan kelompok kejahatan siber. Esper secara khusus menyinggung ancaman seperti Lazarus Group milik Korea Utara — yang otoritas AS kaitkan dengan perampokan kripto besar seperti eksploitasi Ronin pada kisaran $625 juta pada 2022 — dan memperingatkan bahwa penundaan pembuatan aturan AS memberi negara rival, terutama Tiongkok, lebih banyak waktu untuk membangun sistem pembayaran di luar pengaruh AS. Perjuangan prosedural: 15 September menjadi ujian berikutnya bagi Pemimpin Mayoritas Senat John Thune yang mengajukan cloture untuk melanjutkan pembahasan H.R. 3633; pemungutan suara cloture dijadwalkan pada 15 September saat senator kembali dari masa reses. Cloture mensyaratkan 60 suara, yang berarti Partai Republik memerlukan dukungan bipartisan untuk meneruskan perdebatan. Jika cloture berhasil, Senat akan secara resmi mempertimbangkan RUU tersebut dan menerima amandemen sebelum pemungutan suara akhir apa pun. Kemenangan cloture saja tidak otomatis mengirimkan undang-undang itu kepada presiden. Posisi RUU itu secara politik dan prosedural — DPR meloloskan H.R. 3633 dengan suara 294–134 pada Juli 2025. — Komite Perbankan Senat mengembangkan versi RUU yang berfokus pada struktur pasar sebesar 15–9 (dengan dua Demokrat bergabung dengan Partai Republik). — Teks Senat mana pun yang berbeda dari versi DPR akan memerlukan rekonsiliasi — baik mengirimkan RUU revisi kembali ke DPR atau membentuk komite konferensi. Perubahan kebijakan kunci dalam Undang-Undang CLARITY Inti dari usulan ini adalah pemisahan yurisdiksi antara Commodity Futures Trading Commission (CFTC) dan Securities and Exchange Commission (SEC): - Komoditas digital yang memenuhi kriteria dalam RUU tersebut umumnya akan berada di bawah pengawasan CFTC. - Token dan aktivitas yang memenuhi definisi sekuritas akan tetap berada di bawah kewenangan SEC. Bagi investor dan perantara, pembagian ini dapat menentukan agensi mana yang mengawasi platform perdagangan, pialang, dan standar pendaftaran — termasuk kemungkinan pendaftaran federal baru untuk bagian dari pasar spot yang secara historis belum mendapat pengawasan rutin CFTC. Alat yang lebih tegas untuk memburu pencucian uang ilegal Naskah gabungan Senat — yang mencakup judul khusus untuk keuangan ilegal — menargetkan aktivitas musuh asing, memperkuat pelatihan aparat penegak hukum, serta meningkatkan kerja sama internasional. Ketentuan yang menonjol, Pasal 10303, akan memperluas kewenangan special-measures Departemen Keuangan berdasarkan Pasal 311 dari USA PATRIOT Act, memungkinkan Departemen Keuangan melarang atau memberikan syarat pada transfer aset digital tertentu yang terkait dengan yurisdiksi, institusi, atau kelas transaksi yang dinilai sebagai perhatian utama terhadap pencucian uang. Pendukung seperti Ketua Komite Perbankan Senat Tim Scott menyoroti kekuatan penegakan itu sebagai cara untuk membuat sistem keuangan AS lebih sulit disalahgunakan oleh kriminal dan pihak yang bermusuhan — argumen yang dibingkai ulang oleh Esper sebagai keharusan pertahanan nasional. Titik-titik buntu yang menahan RUU Beberapa sengketa kebijakan masih belum terselesaikan dan menyulitkan negosiasi: - Insentif stablecoin: Rancangan membedakan reward pasif atas saldo stablecoin yang menganggur dari reward yang menyerupai bunga yang dihasilkan oleh aktivitas pinjam-meminjam atau penyediaan likuiditas. Bank ingin adanya batasan untuk mencegah bursa atau perusahaan stablecoin menawarkan produk yang mirip setoran tanpa modal, asuransi, dan pengawasan seperti bank. Kelompok perbankan telah mendorong para pemimpin Senat untuk merevisi Pasal 404, memperingatkan bahwa aturan yang tidak jelas bisa mengalihkan setoran menjauh dari bank regional dan komunitas. Tekanan lobi itu sempat membuat saham Circle turun; sahamnya merosot lebih dari 2% sebelum pembukaan pasar karena ketidakpastian. - Keuangan terdesentralisasi (DeFi): Para legislator masih berbeda pendapat tentang cara mengklasifikasikan protokol dan kapan sebuah blockchain dianggap “cukup terdesentralisasi” untuk dikecualikan dari aturan sekuritas — penetapan yang berdampak besar pada konsekuensi regulasi. - Aturan etika: Demokrat mendorong aturan yang lebih ketat bagi pejabat senior yang memegang atau menerbitkan aset digital, termasuk perdebatan apakah pejabat harus melepas kepemilikan yang sudah ada. Reaksi pasar dan peluang pengesahan Kebuntuan politik dan kebijakan telah mengikis kepercayaan pasar terhadap kemungkinan lolosnya RUU itu dalam waktu dekat. Pasar prediksi yang menempatkan peluang pengesahan setinggi 82% pada Februari turun ke sekitar 10% pada Agustus, mencerminkan perselisihan yang belum terselesaikan dan kalender Senat yang ketat. Apa yang bisa dilakukan regulator tanpa UU baru Ketua CFTC Michael Selig telah mengatakan bahwa lembaga itu dapat terus mengejar pembuatan aturan aset digital dalam kewenangan yang sudah ada. CFTC sudah mengatur derivatif kripto dan dapat mengejar penipuan serta manipulasi dalam transaksi spot komoditas, tetapi saat ini belum memiliki kekuasaan pengawasan rutin atas bursa spot setara dengan yang dimiliki untuk pasar derivatif yang terdaftar. Aturan tambahan apa pun yang diadopsi CFTC tanpa legislasi baru akan dibatasi oleh Commodity Exchange Act. Sinyal politik dan langkah berikutnya Presiden Donald Trump secara terbuka telah mendesak versi “yang adil” dari Undang-Undang CLARITY, dan membahas RUU tersebut dalam pertemuan Gedung Putih pada 19 Agustus dengan para eksekutif dari Coinbase, Ripple, Gemini, Kraken, Anchorage Digital, Chainlink Labs, Grayscale, dan OKX. Komite Inovasi Penasihat CFTC juga segera bersidang setelahnya untuk membahas kripto, AI, dan pasar prediksi, meski badan tersebut tidak memiliki kewenangan regulasi. Intinya Intervensi Esper mengubah framing Undang-Undang CLARITY menjadi lebih dari sekadar RUU struktur pasar: ia menyebutnya sebagai alat strategis untuk mempertahankan posisi tawar AS atas keuangan global dan melindungi rezim sanksi serta kontra-keuangan ilegal. Namun, perpecahan kebijakan yang dalam — terkait stablecoin, DeFi, dan etika — membuat jalan RUU itu tetap tidak pasti. Pemungutan suara cloture pada 15 September akan menjadi titik ukur penting untuk melihat apakah Kongres dapat menerjemahkan retorika keamanan nasional itu menjadi tindakan bipartisan. Baca berita AI yang lebih banyak di: undefined/news