Rencana pemerintahan Trump untuk membentuk Cadangan Bitcoin Strategis mengalami hambatan birokratis karena lembaga-lembaga federal berselisih mengenai pengelolaan aset, sehingga mempersulit transisi menuju cadangan yang berdaulat.
Poin-Poin Utama
Lembaga saling berselisih soal kendali pengelolaan cadangan.
AS menyimpan 328.372 BTC dalam stok nasional.
Tidak ada dana pembayar pajak untuk membiayai pembelian cadangan.
Penahanan tanpa batas menggantikan mandat likuidasi historis.
DOJ menilai kerangka hukum untuk volatilitas.
Legislasi di Kongres sangat penting untuk ekspansi penuh.
Rencana ambisius pemerintahan Trump untuk membentuk Strategic Bitcoin Reserve telah memasuki fase konflik administrasi yang intens. Menurut laporan Bloomberg terbaru, inisiatif yang diluncurkan melalui Executive Order 14233 pada Maret 2025 saat ini rumit karena adanya kompetisi internal antara Kementerian Keuangan AS (U.S. Department of the Treasury) dan Kementerian Perdagangan (Department of Commerce) terkait pengelolaan kustodi peraturan atas aset digital negara. Kebuntuan birokratis ini secara efektif memindahkan cadangan dari konsep "di atas kertas" berprofil tinggi ke fase yang rumit dalam rancangan struktural dan hukum.
Kepemilikan Kedaulatan dan Perintah "Larangan Jual"
Pemerintah AS saat ini menempati posisi sebagai pemegang Bitcoin berdaulat terbesar di dunia, mengendalikan kira-kira 328.352 BTC, akumulasi yang telah diverifikasi melalui data on-chain dari Arkham Intelligence. Aset-aset ini, senilai lebih dari $21,526 miliar, terutama berasal dari berbagai perampasan pidana dan perdata. Di bawah arahan baru pemerintahan tentang "no-sell", Gedung Putih bermaksud mengakhiri praktik historis melikuidasi kripto yang disita, yang menurut para pejabat telah menelan biaya pembayar pajak sekitar $17 miliar dalam hilangnya apresiasi selama satu dekade terakhir.
Dasbor Arkham Intelligence yang menampilkan rincian portofolio aset digital Pemerintah AS saat ini.
Cadangan ini benar-benar "netral anggaran". Mandat eksekutif yang berlaku saat ini melarang penggunaan dana pembayar pajak untuk akuisisi di pasar, sehingga cadangan saat ini hanya bertambah melalui penyitaan federal. Sementara itu, Departemen Keuangan dan Perdagangan ditugaskan untuk menelusuri strategi "netral anggaran" guna memperoleh Bitcoin tambahan, mungkin melalui perdagangan aset pemerintah lainnya, namun pembelian di pasar terbuka belum dimulai hingga saat ini.
Kebuntuan Yurisdiksional dan Hukum
Keterlambatan operasional saat ini berasal dari dua kendala besar:
Perang Wilayah Departemen: Meskipun Departemen Keuangan adalah tempat yang awalnya dimaksudkan untuk cadangan, kekhawatiran terkait kemampuan hukumnya untuk mengelola aset yang sangat volatil telah mendorong Departemen Perdagangan untuk ikut bersaing memegang kendali, sehingga menimbulkan kebuntuan dalam pengawasan manajemen.
Tinjauan Hukum DOJ: Kantor Jaksa Agung (Office of Legal Counsel) Departemen Kehakiman saat ini sedang menilai apakah lembaga pemerintah federal memiliki kewenangan berdasarkan undang-undang untuk menahan aset digital yang sangat volatil secara terus-menerus, alih-alih mengikuti aturan perampasan aset tradisional yang mengutamakan pelepasan cepat.
Peran American Reserve Modernization Act (ARMA)
Bagi investor dan pengamat kebijakan, fokus bergeser ke lanskap legislasi. Rancangan American Reserve Modernization Act (ARMA), yang sering disebut sebagai "Versi 2" dari BITCOIN Act, adalah sarana utama untuk menstabilkan cadangan. Seperti yang disoroti analis industri dan sponsor di Kongres, cadangan memerlukan lebih dari sekadar perintah eksekutif; cadangan membutuhkan bobot hukum agar dapat bertahan melewati siklus politik.
ARMA bertujuan untuk memusatkan pengelolaan kustodi di bawah Kementerian Keuangan, menetapkan periode penahanan minimum 20 tahun, serta memperkenalkan langkah-langkah transparansi seperti laporan triwulanan "Proof of Reserve" dan audit oleh pihak ketiga independen. Dengan menetapkan pagar pengaman tersebut, legislasi berupaya menggeser cadangan melewati sengketa yurisdiksi yang ada saat ini, sehingga berpotensi memungkinkan pemerintah memperoleh hingga 1 juta BTC dalam lima tahun tanpa menambah defisit nasional.
Sedang dalam Proses
Per Juli 2026, Strategic Bitcoin Reserve masih merupakan niat strategis yang didukung oleh perintah eksekutif, bukan institusi keuangan nasional yang benar-benar terwujud. Pemerintahan tetap mempertahankan tujuannya untuk mengukuhkan Amerika sebagai "ibukota kripto dunia", tetapi pelaku pasar sebaiknya melihat status saat ini sebagai fase "antisipasi yang dikelola".
Formalisasi cadangan, dengan syarat menyelesaikan gesekan antar-lembaga dan memperoleh persetujuan berdasarkan undang-undang untuk ARMA, merupakan pergeseran besar dalam memperlakukan Bitcoin sebagai aset berkelas kedaulatan. Hingga unsur yurisdiksi dan legislasi diselesaikan, cadangan akan terus beroperasi di bawah model "penyitaan saja" yang berlaku saat ini, menunggu kepastian yang hanya bisa diberikan oleh persetujuan penuh dari Kongres.