Un président américain qui perd les deux chambres devient-il vraiment un canard boiteux ? Ne sous-estimez jamais un président américain !
Ne vous empressez pas de venir me contredire !
Commençons par voir ce qu’a fait le dernier « canard boiteux ».
Obama a perdu la Chambre des représentants lors de son premier mandat, puis le Sénat lors du second.
Il a perdu les deux chambres. Pendant ses deux dernières années, s’est-il calmé ? Est-il devenu un canard boiteux ?
Non. Au contraire, il a poussé les pouvoirs exécutifs à leur maximum.
En décembre 2016, un mémorandum présidentiel a suspendu sine die l’exploitation pétrolière et gazière dans l’Arctique.
Attention : ce n’était pas un décret présidentiel, mais un mémorandum.
Plus tard, Trump a voulu l’annuler, mais un tribunal fédéral l’a invalidé —
Une décision prise unilatéralement par un président ne peut pas nécessairement être annulée unilatéralement par son successeur.
Pour l’accord de Paris, pas de traité soumis au Sénat : il a été signé directement sous la forme d’un accord exécutif.
Un programme de suspension des expulsions, annoncé comme couvrant plus de cinq millions d’immigrés en situation irrégulière.
Le programme a ensuite été suspendu par les tribunaux et n’est jamais entré en vigueur.
Mais il avait déjà sondé les limites du pouvoir exécutif.
L’accord nucléaire iranien, conclu en contournant le Congrès.
La normalisation des relations avec Cuba : le Congrès n’a jamais été consulté. Réouverture au tourisme, assouplissement des transferts d’argent, réouverture de l’ambassade : le premier président américain à fouler le sol de La Havane en 88 ans.
Il a imposé le fait accompli à son successeur, puis s’en est allé.
Rappelez-vous : Obama était un politicien classique.
Un politicien classique peut déjà accomplir tout cela.
Maintenant, un homme qui ne respecte aucune règle prend sa place.
En fera-t-il moins ou davantage ?
Voyons d’abord ce qu’on lui a retiré.
Le pouvoir législatif : réduit à néant.
Toute nouvelle loi doit être adoptée par le Congrès.
Enquêtes, assignations à comparaître, destitution : les démocrates gagnent beaucoup de pouvoir. Pour le condamner, il faudrait les deux tiers des voix au Sénat, ce qu’ils n’ont pas ; mais ils ont de quoi lui rendre la vie pénible.
Les nominations de juges peuvent être retardées, mais pas rejetées.
Les crédits budgétaires et le plafond de la dette deviennent des monnaies d’échange à la table des négociations.
Voyons maintenant ce qu’on ne peut pas lui retirer.
Décrets présidentiels : droits de douane, commerce, immigration — un coup de stylo, sans le Congrès.
Commandant en chef des forces armées : déploiements, opérations, sanctions. C’est lui qui décide.
Le droit de grâce : un pouvoir personnel auquel le Congrès ne peut rien.
Le droit de veto : pour le surmonter, il faut les deux tiers des voix dans chaque chambre. Les démocrates en sont loin.
L’état d’urgence : il peut le décréter.
Même la guerre contre l’Iran fonctionne ainsi.
Les démocrates réclament la fin de la guerre, mais comment y mettre fin ?
Pour un cessez-le-feu, un seul ordre de sa part suffit.
Lever les sanctions et débloquer les avoirs ? Le fondement juridique est la loi sur les pouvoirs économiques d’urgence. Cela passe par le Trésor : encore un coup de stylo.
Le Congrès ne peut faire obstacle qu’en légiférant après coup — il opposera son veto, et il faudrait les deux tiers des voix pour le surmonter.
Autrement dit :
Il peut se réconcilier unilatéralement avec l’Iran, le Congrès ne peut pas l’en empêcher.
Voilà le véritable risque dans le dossier iranien.
Ce n’est pas qu’il ne puisse rien faire, c’est qu’il peut en faire trop.
Si le pétrodollar s’effrite ainsi, aucun des deux partis ne l’acceptera.
Mais qu’ils l’acceptent ou non, les clés ne sont pas entre les mains du Congrès.
Et puis, il y a les deux prochains mois.
Les nouveaux élus n’entreront en fonction qu’en janvier 2027. Pendant ces deux mois, le Congrès restera républicain.
Durant cette période, Trump va se dépêcher de faire trois choses.
Premièrement, confirmer des nominations en masse.
Juges et responsables de l’exécutif : une majorité simple suffit, et les nominations sont acquises.
Deuxièmement, faire adopter une loi budgétaire de réconciliation, sans avoir besoin de 60 voix.
Qu’y glissera-t-il ? Probablement une hausse du plafond de la dette suffisante pour couvrir le reste de son mandat.
Le plafond est actuellement de 41 100 milliards, et la dette atteint déjà 40 199 milliards. Il ne reste qu’un peu plus de 900 milliards.
TD Securities a calculé qu’au rythme actuel des dépenses, le plafond sera atteint vers septembre 2027.
J’avais prévu que la bataille autour du plafond de la dette aurait lieu à cette période.
Si cette mesure aboutit, la bombe ne sera pas désamorcée : elle le sera plus tôt.
Les marchés n’intègrent pas actuellement le plafond de la dette dans les cours ; même si la mesure aboutit, les prix ne monteront pas immédiatement.
Mais le risque extrême du second semestre 2027 sera purement et simplement effacé.
Troisièmement, accorder des crédits supplémentaires à la défense et une aide agricole, pour consolider sa base électorale en vue de 2028.
Il lui reste aussi trois moyens d’action : davantage de décrets présidentiels, des grâces pour protéger ses proches et le pourvoi des postes vacants dans l’administration.
Et il y a un autre point, le plus souvent négligé : la Chine.
Durant les deux années où Obama avait perdu les deux chambres, les ventes d’armes à Taïwan ont repris, les opérations de liberté de navigation en mer de Chine méridionale ont commencé, le TPP a rallié douze pays, et les enquêtes antidumping et antisubventions ainsi que celles menées au titre de l’article 337 ont atteint un record.
La fermeté envers la Chine est le plus grand terrain d’entente entre les deux partis.
Seuls le degré et le calendrier diffèrent. Sur ce point, les partis ne comptent pas.
Historiquement, les élections de mi-mandat sont souvent suivies d’une période de réévaluation des cours d’une à deux semaines.
Cette période de réévaluation est aussi une période de récolte des gains.
Le canard boiteux boite de la patte.
Pas du stylo, ni de l’armée, ni du sceau de signature.