Le nouveau parcours de Binance pour servir les utilisateurs aux Philippines est façonné par un cadre légal qui dépend de ce que les entreprises disent faire — et ne pas faire — selon les règles locales. Selon Marie Antonette Quiogue, responsable juridique de BlockShoals, Binance pourrait offrir un accès au trading grâce à son arrangement avec BlockShoals, mais aucune des deux parties n'est autorisée à gérer des transferts de pesos ou à effectuer d'autres activités réglementées par la Bangko Sentral ng Pilipinas (BSP), la banque centrale des Philippines.

Cette discussion met en lumière une tension centrale de la réglementation des cryptomonnaies : une plateforme d’échange peut-elle exercer ses activités par l’intermédiaire d’un tiers et dans le cadre d’un bac à sable géré par un organisme de réglementation, tout en évitant des exigences distinctes en matière de licences liées aux activités bancaires et aux paiements ? La BSP maintient que ni Binance ni BlockShoals n’est autorisée à exercer en tant que prestataire de services sur actifs virtuels (VASP).

Points clés à retenir

• BlockShoals soutient que l’accès de Binance au trading relève de la compétence de la Securities and Exchange Commission (SEC) en matière de services liés aux cryptoactifs, et non des transferts en pesos réglementés par la BSP.

• La BSP affirme que la participation au bac à sable de la SEC ne dispense pas de respecter les lois applicables et les obligations en matière de licences.

• Selon Quiogue, ni Binance ni BlockShoals n’a demandé de licence locale de VASP.

• Le retour de Binance intervient après que la SEC et d’autres organismes de réglementation ont restreint l’accès à la plateforme en 2024, en raison de préoccupations liées aux licences.

Comment la structure de BlockShoals cherche à s’inscrire dans le cadre de la supervision de la SEC

Quiogue, responsable juridique chez BlockShoals, a déclaré à Cointelegraph, lors de la Philippine Blockchain Week 2026, que les activités locales de Binance étaient conçues pour s’inscrire dans le cadre de la SEC applicable aux prestataires de services sur cryptoactifs (CASP). Dans ce modèle, BlockShoals joue le rôle d’intermédiaire en mettant les utilisateurs philippins en relation avec la plateforme mondiale de trading de Binance.

Elle a déclaré que cet accord était conçu pour s’aligner sur le bac à sable stratégique de la SEC, ou StratBox. Concrètement, il s’agit de déterminer quel organisme de réglementation — la SEC ou la BSP — est compétent pour les activités proposées.

Quiogue n’a pas contesté la position de la BSP selon laquelle aucune des deux entreprises n’est autorisée à exercer en tant que VASP aux Philippines. Elle a plutôt fait valoir que l’absence de licence de VASP n’empêche pas automatiquement les entreprises de fournir des services relevant de la compétence de la SEC.

La distinction essentielle qu’elle a établie était d’ordre opérationnel : « Le trading, l’activité de trading, relève clairement de la compétence de la SEC », a-t-elle déclaré, ajoutant que BlockShoals et Binance « ne transfèrent pas de pesos, ce qui relève clairement de la compétence de la BSP ».

Position de la BSP : la participation au bac à sable n’élimine pas les obligations en matière de licences

Si le cadre de la SEC peut régir les activités liées au trading, le message de la BSP est que les expérimentations réglementaires ou la participation à un bac à sable ne dispensent pas du respect des règles bancaires et des règles relatives aux paiements. La banque centrale a déclaré à Cointelegraph que ni Binance ni BlockShoals n’est autorisée à exercer en tant que VASP.

La BSP a également souligné que la participation au bac à sable ne crée pas d’exemption générale aux autres lois. Comme l’a indiqué la BSP, la participation au bac à sable réglementaire « ne dispense pas une entité de respecter les lois, règles et règlements applicables, y compris les éventuelles exigences en matière de licences imposées par les organismes de réglementation compétents ». La BSP a ajouté qu’elle se coordonnait avec la SEC sur cette question.

Du point de vue de la conformité, la conséquence pratique est simple : si un service évolue vers des activités considérées comme relevant du statut de VASP — ou s’il comprend des fonctions réglementées relevant de la compétence de la BSP — une autorisation supplémentaire pourrait rester nécessaire, même si l’interface de trading elle-même passe par la structure du bac à sable de la SEC.

Ce qui change — et ce qui reste sans réponse

Quiogue a reconnu que ni Binance ni BlockShoals n’avaient demandé de licence locale de VASP. Elle a toutefois fait valoir que lorsque les entreprises proposent des services relevant du champ de compétence d’un autre organisme de réglementation, elles doivent obtenir l’autorisation correspondante.

« Si BlockShoals et Binance proposent un produit réglementé par un autre organisme gouvernemental, vous devez obtenir son autorisation », a-t-elle déclaré. Autrement dit, la position juridique exposée est conditionnelle : l’accès autorisé dépend du respect des limites fixées par les organismes de réglementation concernés.

Cela soulève une question importante pour les investisseurs et les utilisateurs, qui dépasse le sujet immédiat. Même lorsqu’une plateforme d’échange redevient accessible, le risque juridique peut dépendre moins de l’existence d’un lien avec un bac à sable que de la nature précise des activités en coulisses — notamment celles qui touchent aux transferts, à la conservation d’actifs ou aux systèmes de paiement et qui pourraient être considérées comme des activités réglementées par la BSP.

Pour les utilisateurs, le changement semble consister en un rétablissement de l’accès à la plateforme dans le cadre d’une nouvelle structure locale. Pour les observateurs chargés du contrôle de la conformité, le point le plus important est que cet accord repose sur une séparation des compétences réglementaires, et non sur une licence confirmée couvrant tous les aspects des services liés aux cryptomonnaies.

Contexte : les restrictions ont suivi les avertissements de la SEC concernant les licences

La surveillance réglementaire aux Philippines précède ce dernier accord. En novembre 2023, la SEC a averti que Binance n’était pas autorisée à vendre ou à proposer des titres dans le pays, invoquant l’absence des licences et de l’enregistrement nécessaires. La SEC a également évoqué le statut de la plateforme Binance au regard des exigences réglementaires locales, selon l’avis publié à l’époque.

Puis, en mars 2024, la SEC a annoncé avoir demandé à la National Telecommunications Commission de bloquer l’accès au site Web de Binance et aux pages Web associées. À la suite de cette décision, les fournisseurs d’accès à Internet aux Philippines ont commencé à restreindre l’accès à la plateforme.

Au moment de la publication de l’entretien par Cointelegraph, la plateforme de Binance était accessible aux utilisateurs aux Philippines. Cette accessibilité semble désormais liée à l’accord avec BlockShoals et à l’affirmation selon laquelle les activités liées au trading peuvent être prises en charge dans le cadre CASP et StratBox de la SEC, tandis que les transferts en pesos et les autres fonctions réglementées par la BSP restent en dehors du champ des activités des entreprises.

Les lecteurs devraient suivre la manière dont les organismes de réglementation concrétisent ces limites de compétence : l’accord restera-t-il limité à un accès au trading acheminé par des structures supervisées par la SEC, et toute extension à des fonctions liées aux paiements ou assimilables à la conservation d’actifs entraînera-t-elle de nouvelles exigences en matière de licences ou des mesures coercitives de la part de la BSP et de la SEC ?

Cet article a d’abord été publié sous le titre « BlockShoals Says Binance Could Operate in the Philippines Under SEC Rules » sur Crypto Breaking News — votre source de confiance pour l’actualité des cryptomonnaies, du Bitcoin et de la blockchain.