La industria de las criptomonedas actualmente está dividida sobre el borrador revisado de la Ley de Claridad del Mercado de Activos Digitales, comúnmente conocida como la Ley de Claridad.
El borrador se publicó el domingo por la noche antes de una votación de cierre en el Senado que está programada para el martes 15 de septiembre.
También ha suscitado una oposición formal por parte de un grupo bipartidista de 18 fiscales generales estatales que advierten de que podría proteger a los estafadores.
La reescritura de último minuto buscaba asegurar los 60 votos necesarios para avanzar el proyecto de ley.
Dos de los aspectos más controvertidos de la legislación: el escudo de responsabilidad penal para los desarrolladores de software y el tratamiento de las recompensas en stablecoins, se han reelaborado.
Sin embargo, ninguno de los dos cambios ha demostrado ser suficiente para dejar a todos tranquilos.
Lo que los desarrolladores conservaron y lo que perdieron
El punto de máxima controversia es la Ley de Certidumbre Regulatoria sobre Blockchain, o BRCA, que la Clarity Act incorporaría.
Jason Somensatto, quien dirige la política en el grupo de defensa Coin Center, escribió que la nueva Sección 10604(c) todavía excluye a un “desarrollador o proveedor de blockchain no controlador” de ser clasificado como un negocio de transmisión de dinero bajo el Título 31, un transmisor de dinero regulado por FinCEN, o una institución financiera.
Somensatto escribió que esto codificaría la prueba basada en el control que FinCEN expuso en su guía de 2019 y que serviría para prevenir un posible exceso regulatorio en el futuro.
El nuevo borrador elimina la protección explícita contra la responsabilidad penal que se encuentra en el 18 U.S.C. 1960, que es la norma que cubre la transmisión de dinero sin licencia.
Alex Thorn, director de investigación a nivel de toda la firma en Galaxy, señaló esto en X y escribió que “TODAS las referencias al 18 USC 1960 se ELIMINARON” del nuevo texto.
Somensatto calificó la eliminación como “profundamente decepcionante” y señaló que los desarrolladores de Tornado Cash y Samourai Wallet fueron acusados conforme a esa norma.
Michael Lewellen, experto en blockchain y miembro de investigación en Coin Center, demanda por separado al Departamento de Justicia (DOJ) para obtener una resolución declarativa que confirme que escribir y mantener software no custodio no es un delito.
Somensatto dice que ahora el caso importa aún más.
“Decepcionante” frente a “compromiso inteligente”
Somensatto no es el único que quedó decepcionado: la periodista Eleanor Terrett informó que “decepcionante” fue el comentario común entre figuras de la industria con las que habló y que no quisieron hablar bajo condición de anonimato sobre los cambios en la BRCA.
Sin embargo, hay voces que respaldan las revisiones, y una de ellas es el abogado Gabriel Shapiro, quien escribió que las probabilidades de que pasara la votación de cierre (cloture) del martes “se veían bien”. Según él, el mecanismo de “cortacircuitos” (circuit breaker) sobre las recompensas en stablecoins, usado en lugar de una prohibición directa, es un “compromiso inteligente”.
El proyecto de ley también cuenta con el respaldo en la cúpula del Tesoro. El secretario Scott Bessent publicó que la Ley de Claridad (Clarity Act) es “esencial” para que Estados Unidos gane la carrera global de tecnología, vinculándola con la aprobación anterior de la Ley GENIUS para stablecoins.
El lenguaje sobre stablecoins todavía tiene críticos. Christopher Williston, que dirige la Asociación Independiente de Banqueros de Texas, descartó el texto revisado sobre el rendimiento publicado el lunes como “una broma” y “una nada sin sentido”.
Los fiscales estatales advierten de un posible “vacío” de estafa
El fiscal general de Nueva York Letitia James encabezó una coalición bipartidista de 18 fiscales generales en una carta al presidente del Comité Bancario del Senado, Tim Scott, y a la miembro de mayor rango, Elizabeth Warren, instándolos a votar en contra del proyecto de ley tal como está redactado.
Su preocupación es la preemption federal. La carta argumenta que la definición de “transacción calificada” de la Clarity Act permitiría que la SEC anule la autoridad estatal de registro, debilitando lo que los fiscales generales consideran la primera línea de defensa contra el fraude.
Citaron una cifra del FBI de 11.400 millones de dólares robados mediante cripto el año pasado, un 22% más que el año anterior, con una pérdida media reportada de 62.604 dólares. James dijo que los estados han emprendido más de 330 acciones de aplicación contra el fraude en el sector desde 2017.
La coalición cruza líneas partidistas: los republicanos Kris Kobach, de Kansas, y Andy Wilson, de Ohio, firmaron junto con James y Rob Bonta, de California.
Los mercados de predicción y la ética siguen siendo motivo de disputa
Dos otras disputas se arrastraron hasta la votación. La Asociación de Juegos Indios objetó el lenguaje que buscaba sacar los mercados de predicción de los carve-outs de exención para DeFi.
El presidente David Z. Bean dijo en un comunicado del lunes que los cambios “no abordan las preocupaciones del País Indio” y el grupo advirtió sobre la mayor expansión de la autoridad de la CFTC desde la ley Dodd-Frank de 2010.
La senadora Cynthia Lummis, copatrocinadora principal, replicó que Bean no expresó oposición cuando se reunió con ella en junio.
En ética, Thorn señaló que se eliminó la cláusula de caducidad (sunset) del proyecto de ley, por lo que la prohibición queda permanente, es más amplia y puede ser aplicada por los fiscales generales de los estados. Esto siguió a un informe de que el presidente Donald Trump acordó reglas de ética más estrictas para mantener el proyecto con vida.
El senador Chris Van Hollen siguió sin convencerse, escribiendo que el texto contiene “vacíos” que “permiten la corrupción cripto de Trump”. El senador Bernie Moreno respondió que Van Hollen no había asistido a una sola reunión sobre la legislación en 18 meses y que el proyecto de ley incluye disposiciones estrictas de ética.
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