Die Zentralbank Russlands plant, Kryptowährungen in Kennziffern für die institutsspezifische vorsichtige Aufsicht aufzunehmen

Der Aufsichtsansatz der russischen Zentralbank für Krypto-Assets verlagert sich von der strikten Ablehnung hin zu einer quantitativen Behandlung. Wie TASS berichtet, hat die russische Zentralbank einen Aufsichtsentwurf veröffentlicht, wonach digitale Währungen in den Vermögensbereich aufgenommen werden sollen, der bei der Berechnung der Eigenkapitalquote (u. a. „Capital Adequacy“) für professionelle Marktteilnehmer als Anlagewerte zu berücksichtigen ist. Der Entwurf gilt für Institutionen wie Broker, Asset-Management-Gesellschaften, Devisenhändler sowie Krypto-Währungsbörsen bzw. -Tauschdienstleister. Gemäß den Vorgaben des Entwurfs dürfen Institute bei der Berechnung ihres Eigenkapitals nur solche Kryptowährungen anrechnen, die zur Verbreitung an einer Börse zugelassen sind. Dabei darf ihr Wert höchstens 25 % der Summe der in die Berechnung einfließenden Vermögenswerte ausmachen. Darüber hinaus müssen die betreffenden Krypto-Assets von einer Krypto-verwahrenden Einrichtung registriert und verwahrt werden. Die Zentralbank erklärte, mit dieser Maßnahme solle das Risiko von Krypto-Assets in die Kapitalaufsicht einbezogen werden, um die finanzielle Stabilität von Finanzintermediären zu stärken.

Diese Entwicklung ist kein isolierter Einzelfall. Als Hintergrund lohnt ein Rückblick: Im Januar 2022 hatte die russische Zentralbank vorgeschlagen, die Nutzung und das Mining von Kryptowährungen im Inland zu verbieten. Begründet wurde dies mit der Bedrohung der Finanzstabilität, des Wohlergehens der Bürger sowie der Souveränität der Geldpolitik; damals waren Kryptowährungen bereits als Zahlungsmittel untersagt. Bis 2026 verlagerte sich der regulatorische Schwerpunkt hin zu einer kontrollierten Begrenzung und teilweisen Einhegung: Am 4. August unterzeichnete Putin das „Gesetz über digitale Währungen und digitale Rechte“. Die Kernbestimmungen traten am 1. September in Kraft. Für nicht qualifizierte Privatanleger darf die jährliche Käufewirkung von Krypto-Assets über nur einen einzigen zugelassenen Vermittler 300.000 Rubel nicht überschreiten, das entspricht etwa 3.600 US-Dollar. Der anfängliche Rahmen der zu erwerbenden Vermögenswerte ist vorläufig auf Bitcoin, Ethereum und USDT begrenzt; qualifizierte Anleger und grenzüberschreitende Abwicklungen behalten deutlich größere Spielräume.

Die Marktgröße erklärt die Dringlichkeit der Regulierung. Laut Chainalysis belief sich der Mittelzufluss in Russland aus dem Krypto-Asset-Bereich zwischen Juli 2024 und Juni 2025 auf 376,3 Milliarden US-Dollar und lag damit auf Platz eins in Europa. Ein Beamter des russischen Finanzministeriums hatte zuvor gesagt, dass das jährliche Krypto-Transaktionsvolumen im Privatsektor 1 Billion Rubel übersteige und im Wesentlichen außerhalb der regulierten Gebiete stattfinde. Parallel dazu zeigt die gleichzeitige Datenlage: In den ersten sieben Monaten 2026 zogen die Bürger Russlands aus dem Bankensystem Bargeld in Höhe von rund 24,4 Milliarden Euro ab; der zusätzliche Bargeldumlauf im Monatsverlauf von Juli erreichte einen neuen Höchststand im laufenden Jahr.

Logisch betrachtet bedeutet die Einbeziehung digitaler Währungen in die Berechnung der Eigenkapitalquote im Kern die Anerkennung, dass Krypto-Assets bereits in den Bilanzposten von Finanzintermediären auftauchen. Anstatt auszuweichen, kommt es auf die Preisgabe des Risikos an: Wenn eine Institution ein Krypto-Exposure hält, muss sie dafür einen entsprechenden Kapitalpuffer vorhalten. Die 25%-Obergrenze sowie die verpflichtende Verwahrung schränken zudem das Konzentrationsrisiko weiter ein. Das ist etwas anderes als nur eine mündliche Risikowarnung: Es handelt sich um einen umsetzbaren, aufsichtsrechtlichen Rahmen und steht in direkter Verbindung mit der Einordnung von Krypto-Assets als Risiko für die Finanzmärkte.

Der Einfluss auf den Krypto-Markt lässt sich in Schichten beobachten: Erstens wird der Compliance-Kanal institutionell verankert. Zugelassene Einrichtungen erhalten klare Regeln für die Teilnahme, und lokale Geschäfte wandern aus der Grauzone in die Positivliste. Zweitens existieren jährliche Obergrenzen für Privatanleger neben einer Liste von drei zulässigen Vermögenswerten; im Retail-Bereich könnte der Zuwachs damit begrenzt sein, während die relative Stellung der wichtigsten Assets gestärkt werden könnte. Drittens wird am 1. September der digitale Rubel zeitgleich für normale Nutzer geöffnet. Zahlungen im Retail werden in das offizielle System zurückgeführt und damit mit den Krypto-Investitionsgrenzen gekoppelt.

Nach redaktioneller Einschätzung: Auf der Faktenebene verwandelt dieser Entwurf das Krypto-Risiko von einer rein aufsichtsrechtlichen Warnung in eine technische Frage der Kapitalmessung. Auf der Vermutungsebene spiegelt er sich in den Zielen wider, Kapitalabflüsse zu kontrollieren und das Bankensystem zu stabilisieren. Für die globale Branche liefert Russland ein regulatorisches Beispiel, bei dem Institutionalisierung und Begrenzungen parallel laufen; der Einfluss zeigt sich vor allem in den Erwartungen an die Compliance und in der Marktstruktur – nicht als kurzfristiger Schock für Liquidität.

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