Nedávno americký Kongres hlasoval o řadě zákonů souvisejících s kryptoměnami. Tyto zákony mohou výrazně zlepšit jasnost dohledu v tomto odvětví. Pokud budou příslušné zákony úspěšně schváleny, mohou se stát milníkem v regulaci a regulaci odvětví digitálních aktiv. Trh s šifrováním možná zažívá historickou změnu od Kongresu USA, nejdůležitějšího legislativního období od té doby. Tento článek utřídí klíčový obsah, dopad na trh a potenciální možnost schválení následujících zákonů.
H.R.4763 — Zákon o finančních inovacích a technologiích pro 21. století
Zákon o finančních inovacích a technologiích 21. století
H.R.4766 — zákon Clarity for Payment Stablecoins z roku 2023
Platby Stablecoin Clarity Act
H.R.4841 – Keep Your Coins Act z roku 2023
uložit symbolický účet
H.R.1747 — zákon o regulaci jistoty blockchainu
Zákon o regulační jistotě blockchainu
S.2355 – Návrh zákona, který objasňuje použitelnost sankcí a povinností v oblasti boje proti praní špinavých peněz pro osoby ve Spojených státech v sektoru decentralizovaných finančních technologií a provozovatele kiosků virtuálních měn a pro jiné účely. ) ACT)
Zákon o národní bezpečnosti kryptoaktiv
H.R.2670 — National Defense Authorization Act pro fiskální rok 2024
Zákon o povolení k národní obraně
Poznámka: „H.R“ znamená Sněmovnu reprezentantů, což znamená, že návrh zákona navrhli členové Sněmovny reprezentantů, a „S“ znamená Senát, což znamená, že návrh zákona navrhli členové Senátu.
1. Legislativní proces v USA
Za prvé, musíme obecně porozumět legislativnímu procesu ve Spojených státech, abychom lépe porozuměli rozporům a potenciálním příležitostem pro schválení návrhu zákona. Spojené státy jsou zemí se třemi větvemi moci: zákonodárná moc náleží Kongresu, výkonná moc náleží prezidentovi Spojených států a soudní moc náleží Nejvyššímu soudu Spojených států amerických; Kongres se skládá z přímo volených členů Senátu a Sněmovny reprezentantů, z nichž každý zastupuje své voliče. Konkrétní složení křesel ve 118. kongresu Spojených států amerických je následující:
Senát: 48 demokratů (3 nezávislí)
Sněmovna reprezentantů: 212 demokratů;
Vládnoucí Demokratická strana si proto udržuje většinu v Senátu, zatímco většinu ve Sněmovně reprezentantů tvoří republikáni.
Podle jednacího řádu americké kongregace a Senátu a Senátu jsou návrhy zákonů rozděleny do čtyř kategorií, a to jednoduché usnesení, souběžné usnesení, společné usnesení a návrh zákona. Mezi nimi jsou nejběžnější a nejčastěji používanou formou právních předpisů návrhy zákonů. Kromě zákonů o zdanění a souhrnných návrhů zákonů (souhrnných zákonů), které musí navrhnout Sněmovna reprezentantů, jsou návrhy zákonů navrženy jednou sněmovnou a po kontrole a schválení jsou zaslány druhé sněmovně ke kontrole a schválení dva domy projdou a sjednotí text, předloží se prezidentovi k podpisu a stanou se národním zákonem Během tohoto období musíte projít následujícími postupy:
1. Vypracujte návrh zákona
Nápady na návrhy zákonů mohou pocházet od orgánu zastupujícího průmysl nebo od jednotlivých občanů a pouze senátoři nebo zástupci mohou formálně navrhovat legislativní návrhy zákonů. Navrhovatelé hledají spolusponzory mezi kolegy zákonodárci, aby návrhu dodali váhu.
2. Navrhněte návrh zákona
Na řádném zasedání Kongresu, poté, co sponzorující člen vyplní hlavní obsah názvu návrhu zákona v pevném formátu a podepíše, vloží zástupce návrh zákona do „schránky“, čímž se dokončí proces předložení návrhu zákona; návrh zákona referentovi Senátu, nebo na schůzi celé sněmovny Na schůzi musí být se souhlasem předsedy schůze před zahájením řízení o podání návrhu uveden název návrhu a obsah návrhu. dokončeno.
3. Přezkum výboru
Sněmovna reprezentantů předá návrh zákona specializovanému výboru ke studiu, diskusi, slyšení a vylepšení. Poté, co je návrh zákona předložen výboru, vstupuje do složitého, zdlouhavého a neustále se měnícího procesu přezkumu. Proces přezkoumání výboru je proces, ve kterém různé síly dosáhnou konsensu založeného na konkurenci a kompromisu. Po schválení výborem bude návrh zákona zaslán k projednání a hlasování plénové schůzi.
4. Kontrola celou poradou nemocnice
Mezi Sněmovnou reprezentantů a Senátem existují velké rozdíly v postupech projednávání. Sněmovna reprezentantů zdůrazňuje „menšina se podřizuje většině“; Senát klade důraz na „vyjednávání, kompromis a spolupráci“ mezi většinovou stranou a stranou menšiny.
Sněmovna reprezentantů: U důležitých návrhů zákonů, které odrážejí zájmy většinové strany, může výbor pro pravidla přijmout „uzavřená pravidla“, to znamená, že návrh zákona nebude přijímat pozměňovací návrhy ani nahrazení jiných návrhů zákonů, může výbor pro pravidla; přijmout „otevřená pravidla“ „Otevřená pravidla“ umožňují členům navrhovat příslušné změny nebo alternativy během procesu přezkumu.
Senát: Zda návrh zákona projde výborem a vstoupí do hlasování, závisí na tom, zda bude mít podporu 60 senátorů. Senát má jen málo omezení, pokud jde o diskusi mezi členy, pokud nedojde k porušení jednacího řádu, mohou se senátoři vyjadřovat k jakékoli otázce bez časového omezení. Senát může hlasovat až poté, co vystoupí všichni jeho členové, což vede ke zvláštnímu způsobu fungování - filibuster může senátorům zabránit v hlasování o projednávaném návrhu zákona. Senátoři mohou navrhovat pozměňovací návrhy nebo alternativy jakékoli formy a obsahu libovolné části návrhu zákona, čímž poskytují prostor a podmínky pro lídry obou stran k vyjednávání a hledání kompromisu na návrhu zákona.
5. Jednotný text dvou domů
Než bude příslušný návrh zákona předložen prezidentovi k podpisu, musí obě komory jednat o sjednocení textu zákona.
6. Podepsán prezidentem
Prezidentský podpis: Schválení návrhu zákona a stane se zákonem.
Prezidentské veto: Vraťte to Kongresu s důvody pro veto. Obě komory mohou přijmout stanoviska prezidenta a revidovat návrh zákona nebo společné usnesení před jeho odesláním prezidentovi k podpisu. Mohou také přehlasovat veto 2/3 hlasů Sněmovny reprezentantů a Senátu a návrh zákona se stane. zákon.
Nečinnost prezidenta: Pokud Kongres zasedá, zákon se automaticky stane zákonem po 10 dnech bez odpovědi prezidenta, pokud Kongres odročí jednání do 10 dnů od předložení návrhu prezidentovi, zákon se nestane zákonem.
Nedávné účty související s digitální měnou
1. Zákon o finančních inovacích a technologiích pro 21. století (Fit21)
sponzor
212stránkový návrh zákona byl spoluautory republikánských členů výboru pro zemědělství a výboru pro finanční služby a byl poprvé zveřejněn na začátku června. Mezi jeho sponzory patří předseda výboru pro zemědělství Glenn Thompson (R-Pa.), francouzský poslanec Hill (R-Arkansas) State Republican) a Rep. Dusty Johnson (R-S.D), přičemž Hill vede inaugurační podvýbor pro digitální aktiva, finanční technologie a inkluzi a Johnson vede podvýbor pro komoditní trhy, digitální aktiva a rozvoj venkova.
Někteří se mohou ptát, proč se sněmovní zemědělský výbor zajímá o kryptoměny Důvodem je, že jednou z povinností zemědělského výboru je dohlížet na komodity a historicky většinu komodit tvoří zemědělské produkty, jako je kukuřice, sója a pšenice. V roce 1974 federální vláda zřídila Commodity Futures Trading Commission (CFTC), aby regulovala obchodování s futures komoditami, a stále je to Rada zemědělství, která schvaluje CFTC a řídí obchodování s futures. Zemědělská rada ve svém prohlášení uvedla, že se zajímá o všechny typy komoditních trhů, včetně těch, které vznikají prostřednictvím nových technologií, jako jsou kryptoměny a obchodování s futures kryptoměnami.
Obsah a dopad
Návrh zákona objasňuje regulační role kryptoměnové komise pro obchodování s futures na komodity (CFTC) a Komise pro cenné papíry a burzy (SEC), čímž dává Komisi pro obchodování s komoditními futures (CFTC) pravomoc nad digitálními komoditami (Digital Commodity), včetně burz souvisejících s digitálními komoditami. , makléř (Broker) a dealer (Dealer). Podle informačního listu zákona vydaného spolusponzory je přibližně 70 % kryptotokenů vhodnější pro zacházení jako s komoditami než s cennými papíry, to znamená, že 70 % tokenů by mělo být řízeno Komisí pro obchodování s komoditními futures (CFTC ), s tím, že pouze tokeny nemohou být klasifikovány jako cenné papíry na základě investiční smlouvy. Následuje definice digitálních komodit (Digital Commodity) v návrhu zákona Lze zjistit, že hlavní podmínkou pro to, aby digitální aktiva (Digital Asset) byla považována za digitální komodity (Digital Commodity), je decentralizace a funkčnost související sítě. .
Účastníci trhu musí splňovat nové, komplexnější požadavky na zveřejňování informací Zprostředkovatelé se mohou registrovat u SEC nebo CFTC v závislosti na tom, zda je příslušný předmět digitální komoditou (Digital Commodity, pokud se jedná o obě, musí se zaregistrovat u SEC i). CFTC (DUÁLNÍ REGISTRACE).
Návrh zákona hovoří o digitálních aktivech jako o „jakémkoli zastupitelném digitálním vyjádření hodnoty“, čímž výslovně vylučuje NFT. Zároveň jsou v návrhu zákona uvedeny i příslušné „pomocné činnosti“ (Doplňkové činnosti), které nepodléhají tomuto návrhu zákona, včetně klíčové podpory blockchainu a provozních služeb a akcí, jako je „sestavování síťových transakcí“, „poskytování výpočetní práce“, „poskytování uživatelského rozhraní“, „vyvíjet, publikovat, budovat, spravovat, udržovat nebo jinak distribuovat blockchainový systém“ atd.
Tento návrh zákona představuje dobrý první krok k řádné regulaci odvětví digitálních aktiv a je reakcí na potřebu jasnosti regulace v prostoru digitálních aktiv.
proces
27. července sněmovní výbor pro finanční služby schválil návrh zákona, 28. července sněmovní výbor pro zemědělství schválil návrh zákona;
Návrh zákona čelí překážkám ze strany demokratů, z nichž mnozí se domnívají, že SEC by měla hrát větší roli, než přiděluje zákon v současnosti. Například zástupkyně Maxine Watersová, kalifornská demokratka, řekla, že ji nikdy nenapadlo poskytnout tak silnou podporu CFTC Hilary Allen, profesorka na americké univerzitě Washington School of Law, kritizovala návrh zákona jako pokus republikána; Party, která potěší kryptoburzy, Wall Street a rizikové kapitalisty ze Silicon Valley. Existují pochybnosti, zda návrh projde Senátem ovládaným demokraty.
2. Clarity for Payment Stablecoins Act
sponzor
Zákon o Clarity for Payment Stablecoins představil předseda sněmovního výboru pro finanční služby Patrick McHenry, poslední ze série návrhů legislativy pro stablecoiny, na kterých se podílí od loňského roku jednotné standardy pro emisi stablecoinů.
Hlavní obsah a dopad
Návrh zákona zavádí požadavky na kapitál, likviditu a řízení rizik, které vyžadují, aby licencovaní emitenti stablecoinů drželi rezervy na podporu vydaných stablecoinů, měsíčně zveřejňovali složení svých rezerv a zveřejňovali své zásady zpětného odkupu, zaváděli včasné postupy zpětného odkupu a držené rezervy nemohou být zastaveny, opětovně poskytnuty nebo znovu použity s výjimkou vytvoření likvidity pro splnění požadavků na odkup. Emitenti mimo Spojené státy musí požádat o registraci, aby mohli v dané zemi podnikat.
Ačkoli to může zvýšit náklady na dodržování předpisů, návrh zákona napomáhá dalšímu rozvoji stablecoinů a DeFi. Má také pozitivní význam pro RWA Projekty kolem legálních měn, státních dluhopisů a dalších aktiv v řetězci budou moci být realizovány legálně. a v souladu, což připraví cestu pro rozsáhlý rozvoj RWA. Paulgrewal.eth, hlavní právní ředitel Coinbase, na sociálních sítích uvedl, že schválení „zákona o čistotě platební stability coinů“ poskytuje důležitou ochranu americkým investorům.
proces
Dne 28. července schválil výbor Sněmovny reprezentantů pro finanční služby USA zákon o regulaci stabilních coinů, zákon o transparentnosti platebních stabilních coinů, poměrem hlasů 34 ku 16. Návrh zákona také čelí překážkám ze strany demokratů. Massachusettský demokrat Stephen Lynch navrhl odložit hlasování na září s tím, že demokraté nebudou mít dostatek příležitostí vyjádřit své myšlenky. Kalifornská demokratka Maxine Watersová tvrdila, že návrh zákona by mohl vést k nezdravé licenční soutěži, a uvedla, že ani Federální rezervní systém, ani ministerstvo financí USA nepodporují zákon tak, jak je.
3. Zákon Keep Your Coins z roku 2023
Cílem návrhu zákona je chránit práva spotřebitelů uchovávat bitcoiny v peněženkách s vlastním hostitelem, zajistit svobodu a soukromí jednotlivých uživatelů při správě jejich vlastních kryptografických aktiv a zdůrazňuje, že jednotlivci mají plnou kontrolu nad jejich digitálními aktivy, možná prostřednictvím decentralizace Principy decentralizace a finanční autonomie mají významný dopad na prostředí kryptoměn.
Dne 28. července byl výborem Sněmovny reprezentantů pro finanční služby schválen „Zákon o úsporných tokenech“ a bude předložen Sněmovně reprezentantů k hlasování v budoucnu.
4. Zákon o regulační jistotě blockchainu
sponzor
Dne 23. března 2023 členové Sněmovny reprezentantů USA Tom Emmer a Darren Soto navrhli Kongresu „zákon o regulativní jistotě blockchainu“ Sponzor, člen Sněmovny reprezentantů Tom Emmer, je považován za nejpodporovanějšího zákonodárce ve Sněmovně reprezentantů. šifrovací průmysl kdysi podpořil zákon o stabilitě SEC (SEC Stability Act) předložený kongresmanem Warrenem Davidsonem ze Sněmovny reprezentantů, který vyžadoval reorganizaci americké SEC a odvolání jejího předsedy Garyho Genslera. 18. května Tom Emmer a Darren Soto také zahájili dvoustranný „zákon o jasnosti cenných papírů“ (zákon o jasnosti cenných papírů) O „zákonu o jasnosti cenných papírů“ nejsou žádné další zprávy.
Hlavní obsah a dopad
Cílem návrhu zákona je vyjasnit regulační povinnosti nekontrolujících vývojářů blockchainu a poskytovatelů služeb a zavádí ustanovení o „bezpečném přístavu“ pro vývojáře blockchainu a poskytovatele blockchainových služeb, kteří nesvěřují spotřebitelské finanční prostředky vývojářům blockchainu a poskytovatelům služeb bez úschovy (včetně těžaři, validátoři a poskytovatelé peněženek) by neměli být považováni za převaděče peněz a neměli by podléhat stejné klasifikaci jako kryptoměnové burzy, které poskytují služby dohledu. Dokud tyto subjekty nekontrolují digitální aktiva držená uživateli na jejich platformách, nebudou klasifikována jako remitenční služby nebo finanční instituce vyžadující licenci nebo registraci a budou osvobozeny od zvláštních licenčních požadavků.
proces
Dne 27. července schválil sněmovní výbor pro finanční služby „Zákon o regulaci blockchainu“.
5. ZÁKON O NÁRODNÍ ZVYŠOVÁNÍ A VYMÁHÁNÍ BEZPEČNOSTI KRYPTOAKTIV (CANSEE)
sponzor
Představený 18. července senátorem Jackem Reedem a spolusponzorovaný senátory Markem Warnerem (D-Va.), Mikem Roundsem a Mittem Romneym (R-Utah), jde o dvoustranný návrh zákona zaměřený na praní špinavých peněz a dodržování sankcí. Party Bill. Jack Reed na svém osobním webu pojmenoval návrh zákona „NÁRODNÍ ZÁKON O ZLEPŠENÍ A VYMÁHÁNÍ NÁRODNÍ BEZPEČNOSTI CRYPTO-ASSET“ (CANSEE).
Hlavní obsah a dopad
Cílem návrhu zákona je zabránit praní špinavých peněz a vyhýbat se sankcím v DeFi a modernizovat hlavní agenturu ministerstva financí proti praní špinavých peněz. Vyžaduje, aby protokoly DeFi dodržovaly stejná pravidla proti praní špinavých peněz a souvisejícím ekonomickým sankcím jako ostatní finanční instituce, včetně zachování anti-praní peněz. -Plány proti praní špinavých peněz, Provádět hloubkovou kontrolu svých zákazníků a hlásit podezřelé transakce Síti pro prosazování finančních zločinů (FinCEN). Návrh zákona vyžaduje, aby kontroloři protokolů DeFi zajistili účinnost programů proti praní špinavých peněz, a pokud protokol nemá identifikovatelného kontrolora, odpovědnost leží na těch, kteří do vývoje protokolu investovali více než 25 milionů dolarů. Pokud například sankcionovaná osoba (jako ruský oligarcha) použije služby DeFi, aby se vyhnula americkým sankcím, pak osoba, která kontroluje projekt nebo investuje více než 25 milionů dolarů do rozvoje projektu (bez skutečného kontrolora), bude odpovědná za pomoc. takovou odpovědnost za porušení.
Ve Spojených státech je v současné době asi 30 600 bankomatů na kryptoměny Tento zákon vyžaduje, aby provozovatelé bankomatů s kryptoměnami dodržovali zákony KYC, aby se zajistilo, že se nestanou nositeli nelegálních aktivit, jako je praní špinavých peněz. Tento návrh zákona zasadí ránu rozvoji DeFi ve Spojených státech.
proces
Návrh zákona je výsledkem dvoustranického přístupu, zejména jeho cílem je posílit národní bezpečnost, dát mu větší šanci na získání nejnižšího hlasování a dosud nedosáhl hlasování výboru.
6. National Defense Authorization Act (NDAA) pro fiskální rok 2024
Zákon o povolení k národní obraně je každoroční návrh zákona Kongresu USA, který nově definuje vojenský rozpočet USA na následující rok. Sněmovna reprezentantů a Senát zavedly zákon o autorizaci národní obrany pro fiskální rok 2024, H.R. 2670 a S. 2226, v tomto pořadí.
28. července 2023 schválil americký Senát zákon o povolení k národní obraně pro fiskální rok 2024, který obsahoval dodatky k posílení dohledu nad finančními institucemi obchodujícími s kryptoměnami, mixery a krypto aktivy s „posílenou anonymitou“. Novela byla představena dvoustrannou skupinou amerických senátorů, včetně newyorské demokratky Kirsten Gillibrandové, republikánky z Wyomingu Cynthie Lummisové, demokratky z Massachusetts Elizabeth Warrenové a republikána z Kansasu Rogera Marshalla.
Novela vychází ze zákona Lummis-Gillibrand Responsible Financial Innovation Act z roku 2023 (S.4356 — Lummis-Gillibrand Responsible Financial Innovation Act) a zákona Digital Asset Anti-Money Laundering Act zavedeného Warrenem a Marshallem v roce 2022 Vyvinutý s cílem posílit boj proti penězům praní a protiteroristický dohled nad kryptoměnami a boj proti anonymním transakcím v kryptoměnách. Požaduje, aby ministr financí vypracoval standardy pro kontrolu kryptoaktiv, které by vyšetřovatelům pomohly lépe posoudit rizika a zajistily dodržování zákonů o praní špinavých peněz a sankcích, a ministerstvo financí, aby provedlo výzkum „boje proti anonymnímu obchodování s kryptoaktivy“, konkrétně zaměřené na mixery. Schválení návrhu zákona posílí zásah Spojených států proti praní špinavých peněz v oblasti kryptoměn. Nyní musí obě komory vyjednat jednotnou verzi, která může projít oběma komorami.
Pokud jde o výše zmíněný „zákon o odpovědné finanční inovaci Lummis-Gillibrand“ (S.4356 — zákon o odpovědné finanční inovaci Lummis-Gillibrand), sponzorovali jej senátoři Cynthia Lummis (R-Wyo.) a Kirsten Gillibrand (N.Y.) Democrats) re- Tento zákon, který představila Cynthia Lummis, podporovatelka kryptoměn, známá jako „královna kryptoměny“ Senátu, byl kdysi považován za nejkomplexnější a nejkomplexnější návrh zákona o kryptoměnách v Senátu vůbec. Kolaps FTX návrh pozastavil a po listopadu 2022 nebudou žádné nové akce.
Referenční obsah:
https://foresightnews.pro/article/detail/38721
https://financialservices.house.gov/
http://www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/zt/qt/xzdbtcf/2011-06/13/content_2054549.htm
https://en.wikipedia.org/wiki/118th_United_States_Congres
https://cs.wikipedia.org/wiki/National_Defense_Authorization_Act_for_Fiscal_Year_2024
https://www.coindesk.com/policy/2023/07/28/us-senate-passes-886b-military-spending-bill-with-crypto-aml-provision/
https://www.congress.gov/bill/117th-congress/senate-bill/4356/all-actions
https://www.binance.com/en-AU/feed/post/874084
https://www.reed.senate.gov/news/releases/bipartisan-us-senators-unveil-crypto-anti-money-laundering-bill-to-stop-illicit-transfers
https://iq.wiki/wiki/clarity-for-payment-stablecoins-act-of-2023
https://iq.wiki/wiki/financial-innovation-and-technology-for-the-21st-century-act