Původní zdroj: Chainalysis

Původní překlad: Baize Research Institute

Poté, co Bílý dům zveřejnil svůj Komplexní rámec pro odpovědný rozvoj digitálních aktiv, který stanovil doporučení pro legislativní opatření v Kongresu, velká část zaměření kryptopolitiky ve Washingtonu se nyní obrátila na několik klíčových zákonů v Kongresu. V současnosti jsou hlavní problémy:

  • Jasnost regulace a další pravomoci dohledu od Komise pro obchodování s komoditními futures (CFTC)

  • Stablecoin regulace

  • daňová přehlednost

  • otázky národní bezpečnosti

CFTC v současnosti reguluje trh s deriváty v USA, včetně komoditních futures, určitých typů opcí a dalších.

Do amerických voleb v polovině období zbývá méně než týden a Kongres je nyní v pauze. Existuje však řada návrhů zákonů, které jsou před odročením zákonodárců aktivně projednávány a diskutovány.

Pojďme se hlouběji podívat na různé kryptobankovky, které existují, co dělají a co můžeme očekávat od Kongresu v nadcházejících měsících nebo nadcházejícím 118. Kongresu.



Lummis-Gillibrandův zákon

V červnu 2022 senátorky Cynthia Lummis (R-Wyo.) a Kirsten Gillibrand (D-N.Y.) společně představily S.4356, zákon o odpovědných finančních inovacích (RFIA). Návrh zákona nastiňuje komplexní regulační rámec pro digitální aktiva a pokouší se řešit řadu problémů:

  • Rozlišuje mezi digitálními aktivy, která jsou komoditami nebo cennými papíry, a uděluje CFTC výhradní jurisdikci spotového trhu nad všemi (zastupitelnými) digitálními aktivy, která nejsou cennými papíry (více o tom později).

  • Jasně také definuje daňové předpisy a osvobozuje od daně každou transakci s digitálními aktivy pod 200 USD, která slouží k platbě za zboží a služby.

  • Poskytuje pokyny pro zveřejňování informací emitenty a poskytovateli digitálních aktiv.

  • Vydavatele stablecoinů by podřídila novým regulacím.

  • Klasifikuje decentralizované autonomní organizace (DAO) jako komerční subjekty pro účely daňového práva.

  • Vyzývá také k rozsáhlému výzkumu, jak depozitní instituce využívají technologii distribuované účetní knihy, decentralizované finance (DeFi), spotřebu energie na trzích digitálních aktiv a samoregulaci.

Sens. Lummis a Gillibrand uvedli, že cílem legislativy je zahájit rozhovor ve Washingtonu o regulaci a politice kryptoměn. Vidí velké vyhlídky pro kryptoměny a technologii Web3, ale obávají se rizikových událostí v ekosystému kryptoměn (včetně kolapsu algoritmického stablecoinu TerraUSD a podvodů a hackerských incidentů), takže potřebují posílit dohled nad oblastí kryptoměn a ochrany spotřebitelů zajistit, aby se Američané mohli bezpečně zapojit do ekosystému kryptoměn.

To nás přivádí k některým z přísnějších zákonů, které Kongres zvažuje…



Regulatory Clarity a CFTC Oversight Authority

Ve Sněmovně a Senátu je několik zákonů, které by CFTC poskytly další kontrolní pravomoci nad kryptoprůmyslem. V současné době má CFTC donucovací pravomoc nad termínovými trhy a agenturami pro podvody a manipulaci s trhem, ale potřebovaly by kroky od Kongresu, které by jim umožnily regulovat spotové trhy.

V zemědělském výboru Sněmovny reprezentantů a Senátu existuje několik zákonů, které by CFTC udělily pravomoc nad spotovými trhy s kryptoměnami. Než se ponoříme do těchto zákonů, ptáte se, proč by se zemědělský výbor zapojoval do legislativy týkající se kryptoměn? To nemá nic společného s výnosovým hospodařením, je to proto, že Zemědělský výbor má dohled nad CFTC, která reguluje některé „tradiční“ komoditní trhy, jako je kukuřice, oves, sója a pšenice. Nyní k těmto tradičním komoditám Zemědělská rada přidala také kryptoměny.

  • H.R. 7614, zákon o digitální komoditní burze (DCEA), byl představen v dubnu 2022 kongresmanem GT Thompsonem (R-Pa.), členem žebříčku sněmovního výboru pro zemědělství, a zástupci Ro Khanna, Tom Emmer a Darren.

  • S. 4760, zákon o ochraně spotřebitele digitálních komodit z roku 2022 (DCCPA), od senátorů Debbie Stabenow (D-Mich.) a Johna Boozmana (R-Ark.). Doprovodný zákon k zákonu (H.R. 8950) byl představen v září 2022 kongresmanem Seanem Patrickem Maloneym (D-N.Y.), předsedou a členkou senátního výboru pro zemědělství.

Jedním z hlavních rozdílů mezi těmito účty je, že v DCEA je pro platformy obchodování s kryptoměnami dobrovolné, aby se registrovaly u CFTC jako „digitální komoditní burza“, zatímco v DCCPA se musí jakýkoli obchodní subjekt s kryptoměnami zaregistrovat jako „digitální komodita burzy“ jsou registrovány u CFTC na základě kategorií (zprostředkovatelé digitálních komodit, depozitáři digitálních komodit, obchodníci s digitálními komoditami a platformy pro obchodování s digitálními komoditami). DCEA také vytváří hranici mezi „bezpečnými“ kryptoměnami podléhajícími jurisdikci SEC a „komoditními“ kryptoměnami podléhajícími jurisdikci CFTC, zatímco DCCPA ponechává na SEC, aby definovala, které tokeny jsou „cennými papíry“ v rámci její jurisdikce.

Definování toho, které kryptoměny jsou cenné papíry a které jsou komodity, je důležité, protože určí budoucí registrační a regulační požadavky pro platformy pro obchodování s kryptoměnami.

Předseda CFTC Rostin Behnam upřednostňuje definování bitcoinů a etherea jako komodit a řekl: „Díky svým odborným znalostem a zkušenostem by CFTC byla vhodným regulátorem pro trh s komoditami digitálních aktiv.

Předseda americké Komise pro cenné papíry (SEC) Gary Gensler se naopak domnívá, že většina kryptoměn jsou cenné papíry, s výjimkou bitcoinu.

Dokud nebude jasná klasifikace kryptoměn, obchodní platformy by měly nadále vyvíjet maximální úsilí k určení, které tokeny jsou považovány za cenné papíry, na základě vynucovacích opatření a vlastních hodnocení Howeyho testu. Nedostatek jasných pokynů však může bránit podnikatelským subjektům zabývajícím se kryptoměnami v zahájení některých nových obchodů, o kterých uvažují, kvůli obavám, že budou čelit potenciálním nezákonným důsledkům.

Tyto účty mají nyní větší dynamiku než kdy jindy – a mohli bychom vidět cestu k případné legislativě regulující kryptoměny, protože poptávka trhu a průmyslu po CFTC, aby měla další kontrolní pravomoci, je stále naléhavější.



Stablecoin regulace

Stablecoiny byly na radaru Kongresu již nějakou dobu, částečně kvůli zveřejnění prezidentovy pracovní skupiny pro finanční trhy <StablecoinReport v listopadu 2021 a částečně kvůli nedávným událostem v ekosystému kryptoměn, včetně algoritmů Kolaps stablecoinu TerraUSD.

V únoru 2022 kongresman Josh Gottheimer (D-N.J.) vydal návrh zákona, Stablecoin Innovation and Protection Act z roku 2022, který by:

Požadovat, aby všechny kvalifikované stablecoiny byly vydány kvalifikovanými bankovními/nebankovními emitenty;

Definuje kvalifikovaný stablecoin jako kryptoměnu, kterou lze na požádání vyměnit za americké dolary.

Dává OCC (Office of the Controller of the Currency) primární pravomoc dohledu nad oběma emitenty stablecoinů a požaduje, aby FDIC (Federal Deposit Insurance Corporation) založila kvalifikovaný fond pro pojištění stablecoinů pro správu pojištění splácení stablecoinů pro nebankovní emitenty.

V březnu 2022 představil senátor Bill Hagerty (R-Tenn.) S. 3970, Stablecoin Transparency Act. Návrh zákona se vztahuje pouze na stabilní coiny kryté nekrytou měnou a vyžaduje, aby emitenti stablecoinů měsíčně zveřejňovali své rezervy v amerických dolarech a drželi pouze následující rezervy:

  • Státní cenné papíry se splatností do 12 měsíců

  • Plně zajištěná dohoda o zpětném odkupu cenných papírů

  • USD nebo jakékoli fiat měny

Návrh zákona o stablecoinech, který může mít nyní největší potenciál, je spoluautory předsedkyně sněmovního výboru pro finanční služby Maxine Waters a zástupce Patricka McHenryho (R-N.C.). Od července 2022 pracují na (dosud nejmenované) legislativě pro stablecoiny, která by dala Federálnímu rezervnímu systému dohled nad emitenty stablecoinů a implementovala nové požadavky na rezervy, aby zajistila odkup pro zákazníky a dvouletý zákaz algoritmických stablecoinů. Se zúčastněnými stranami se však nedokázali dohodnout na všech podmínkách a návrh zákona zůstává v jednání.

Tento návrh zákona si zaslouží zvýšenou pozornost vzhledem k významnému postavení předkladatele ve sněmovním výboru pro finanční služby. McHenry, jeden ze sponzorů, dal jasně najevo, že návrh zákona je pro něj prioritou a bude schopen důrazně argumentovat pro jeho schválení, pokud Sněmovnu ovládnou příští rok republikáni.



Malé osobní transakce jsou od daně osvobozeny

V únoru 2022 se kongresmanka Suzane DelBene (D-Wash.) připojila ke kongresmanům Soto, Emmer a Schweikert a představila H.R. 6582, zákon o spravedlivosti zdanění virtuálních měn z roku 2022.

Jednou z běžných výtek kryptoměny je, že se běžně nepoužívá pro každodenní transakce, a pokud ano, pokaždé, když kryptoměnu utratíte nebo směníte, je to zdanitelná událost.

Cílem návrhu zákona je zjednodušit používání digitálních aktiv pro každodenní nákupy tím, že poskytuje osvobození od daně pro částky do 200 USD, které se používají k nákupu zboží a služeb pomocí kryptoměn.

O několik měsíců později, v červenci 2022, senátoři Patrick Toomey (R-Pa.) a Kyrsten Sinema (D-Ariz.) představili S. 4608, zákon o spravedlnosti zdanění virtuálních měn (odlišný od předchozího zákona). Návrh zákona poskytuje podobné daňové výjimky jako předchozí zákon a naopak by od daně osvobodil kapitálové zisky a osobní transakce nižší než 50 USD.

Tyto výjimky mohou vést k širšímu přijetí kryptoměn uživateli pro každodenní transakce.



otázky národní bezpečnosti

A konečně, i když zákon o povolení k národní ochraně (NDAA) není technicky zákon o šifrování, je to jeden z mála zákonů, které musí projít před koncem 117. kongresu. To znamená, že nakonec poslouží jako prostředek pro nekontroverzní legislativu, kterou lze „přichytit“ a předat ji spolu s ní. Tuto hru jsme viděli na 116. kongresu, kdy byl do NDAA začleněn zákon o boji proti praní špinavých peněz z roku 2020, jedna z nejvýznamnějších legislativních reforem amerického režimu proti praní špinavých peněz (AML) v posledních letech.

Sněmovna v červenci schválila svou verzi NDAA, která zahrnovala několik ustanovení týkajících se kryptoměn, včetně:

  • Ustanovení kongresmanů Meekse a McCaula, které by vyžadovalo, aby Kongres informoval ministerstvo zahraničí o oceněních vyplacených pomocí kryptoměny;

  • Kongresman Himes zavedl opatření k modernizaci Special Measures Division FinCEN, Financial Crimes Enforcement Agency v rámci ministerstva financí, aby ministerstvo financí mohlo přijmout zvláštní opatření proti mezinárodním subjektům nebo jednotlivcům zapojeným do činností v oblasti praní špinavých peněz mimo vazby na americký bankovní systém k zachycení lidí, kteří obcházejí bankovní systém pomocí kryptoměn.

Senátní verze NDAA bude na programu jednání, až se Kongres znovu sejde 14. listopadu, nicméně pravděpodobně bude existovat mnoho překážek. Návrh zákona může mít například další dodatky, z nichž některé mohou řešit problémy s kryptoměnami nebo blockchainem. Ale vzhledem ke krátké době, po kterou musí Kongres dokončit jakékoli změny v senátní verzi NDAA, musí být všechny schválené a zapracované dodatky dvoustranné a nekontroverzní.

V Senátu byla předložena řada pozměňovacích návrhů zabývajících se kryptoměnou, technologií blockchain a souvisejícími otázkami, včetně:

  • SA 5764, zákon o eliminaci, neutralizaci a narušení obchodování s divokými zvířaty z roku 2022, od senátorů Chrise Coonse (D-Del.) a Roba Portmana (R-Ohio), obsahuje ustanovení k řešení placeného nezákonného obchodu s divokými zvířaty. s digitálními měnami.

  • Senators Sinema a Lummis' SA 5814, Improving Digital Identity Act z roku 2022, usiluje o vytvoření meziagenturní pracovní skupiny pro zlepšování digitální identity, která by koordinovala napříč ministerstvy rozvoje digitální identity pro federální, státní, místní a regionální agentury, konkrétně jde o vývoj. digitálních verzí stávajících osobních dokladů totožnosti, jako jsou řidičské průkazy, elektronické pasy, přihlašovací údaje sociálního zabezpečení a rodné listy.

  • SA 5950 od Senators Warner a Rubio, který zahrnuje posouzení dopadu sankcí uvalených na Rusko, včetně ruského využívání digitálních aktiv k vyhnutí se sankcím.

  • Senator Cardin's SA 6027, Small Business Broadband and Emerging Information Technology Enhancement Act z roku 2022, by vytvořil koordinační skupinu pro širokopásmové a rozvíjející se informační technologie, která by byla zodpovědná za problémy související s blockchainem.

  • SA 6035 od Senators Wicker a Lummis, Národní strategie rozvoje technologie distribuované knihy.

  • SA 6213, Digital Asset Sanctions Compliance Enhancement Act z roku 2022, od Senators Warren, King, Durbin a Duckworth.

  • SA 6078, zákon El Salvador Cryptocurrency Accountability (ACES), od senátorů Risch a Menendez, který by povolil zprávu o studii přijetí kryptoměn jako zákonného platidla v Salvadoru.

  • Návrh zákona SA 6282 senátora Blackburna, „Řekni ne hedvábné stezce“, by vyžadoval, aby ministerstvo zahraničí vydalo varování o e-CNY, digitální měně centrální banky vyvinuté Čínou, a vyžadovalo by, aby poskytovalo zprávy, doporučení a pokyny, které mohou využívat instituce.

Mnohé z těchto krypto zákonů jsou navíc prioritami obou stran a v Kongresu se pravděpodobně objeví tlak na jejich uskutečnění. Pokud se tak nestane, budeme na 118. kongresu nadále svědky tlaku na další šifrovací zákony. V nadcházejících měsících nebo na nadcházejícím 118. kongresu pravděpodobně uvidíme rychle vyřešené některé klíčové regulační problémy – konkrétně regulační orgán CFTC a stablecoiny.