Tato op-ed je součástí Týdne daní společnosti CoinDesk, kterou představil TaxBit. Bill Hughes je senior právníkem a ředitelem globálních regulačních záležitostí ve společnosti Consensys.

Služba Internal Revenue Service (IRS) může přehrát svou ruku a v důsledku toho ochromit blockchainový softwarový průmysl v USA. Mělo by se změnit kurz.

Zákon o hlášení brokerů digitálních aktiv schválený v roce 2021 je přímočarý a rozumný. V kryptoekosystému existuje spousta zprostředkovatelů, kteří provádějí transakce jménem milionů amerických investorů do digitálních aktiv. Stejně jako v tradičním finančním kontextu („TradFi“) dává velký smysl, aby tyto podniky informovaly nejen své zákazníky o tom, co dluží na daních, ale také IRS, aby mohli zajistit, aby lidé zaplatili to, co dluží. .

Navrhovaná nařízení IRS, která vyplňují všechny důležité mezery v tomto požadavku na podávání zpráv, však bohužel jdou mnohem dál. Všechny drsné právní detaily byly navrženy 25. srpna a možnost veřejnosti vyjádřit se k těmto návrhům končí 13. listopadu.

Kryptomunita tuto příležitost rozhodně nepromarnila, vzhledem k tomu, že bylo zasláno více než 120 000 komentářů a tyto komentáře odhalují veřejnost, která je velmi znepokojena tím, že IRS překročil svou zákonnou pravomoc rozšířením aplikace tohoto pravidla na subjekty, které Kongres nezamýšlel. krýt. Toto překročení riskuje, že na mnoho subjektů budou kladeny nepřiměřeně zatěžující a často nesplnitelné požadavky.

IRS by měl těmto varováním věnovat pozornost.

Konkrétně IRS navrhuje nový a komplexní regulační systém pro vývojáře softwaru, který nezohledňuje jedinečné technické a provozní vlastnosti technologie blockchain. Mnoho z těchto stran, ne-li většina, nemá žádné historické zkušenosti s nabízenými nabídkami nebo systémy podpory pro takové výkaznictví a musely by vytvořit programy dodržování předpisů od nuly.

Softwaroví vývojáři, od větších hráčů, jako je Consensys, až po garážové projekty s několika inženýry a nízkým rozpočtem, by museli dramaticky přepracovat své produkty a obchodní postupy, aby byly v souladu, pokud budou navrhované změny dokončeny v jejich současné podobě.

IRS by se měl držet pokynů Kongresu

Těmto obavám se lze do značné míry vyhnout, pokud budou konečná nařízení sledovat jednoznačný záměr Kongresu jednoduše vyjmout a vložit režim daňového výkaznictví z tradičních financí. Aby bylo jasné, že makléři digitálních aktiv jsou pro účely daňového výkaznictví stejní jako makléři TradFi, neměl Kongres v úmyslu přepracovat základní koncept „zprostředkovatele“.

Zakladatel novely senátor Rob Portman (R-OH) totiž na půdě Senátu objasnil, že makléři prodávají „na účet někoho jiného“ a nezabývají se pouze doplňkovými službami. Navrhované pravidlo by však takové přepracování přineslo tím, že by za zprostředkovatele považovalo nejen ty, kteří jednají přímo jako dealeři nebo agenti v transakcích s digitálními aktivy, ale amorfní kategorii „zprostředkovatelů digitálních aktiv“, která zahrnuje „každou osobu, která poskytuje usnadňující službu s v souvislosti s prodejem digitálních aktiv“, kde je povaha služby taková, že „osoba by běžně znala nebo byla schopna znát identitu strany, která prodej provádí, a povahu transakce, která by mohla vést k hrubý výnos z prodeje."

Jsem poněkud optimistický, že IRS bude pracovat na jeho revizi stejně pečlivě a pilně jako během dvou let, které trvalo sestavení prvního návrhu

Kongres uvedl, že makléř „uskuteční“ (což znamená „uskuteční“ nebo „dokončí“) transakci, ale IRS toto slovo čte tak, že znamená „být v pozici vědět“. Mělo by se prominout, že se ptám, existuje jiný anglický slovník, o kterém ví pouze IRS?  To je nemožný skok, který zákon nedovoluje agentuře udělat.

Návrh by vyžadoval masivní změnu v softwarovém prostředí peer-to-peer blockchainu v USA. Subjekty, které nejsou custodiany, by se pravděpodobně musely stát správci, aby splnily povinnosti týkající se srážkové daně, a nabídky, které úzkostlivě neshromažďují osobně identifikovatelné informace o uživatelích jejich Software, což je praxe, kterou například MetaMask bere velmi vážně, by musel shromažďovat a uchovávat taková citlivá data, a to i o uživatelích mimo USA.

Provozní dopady, jako jsou tyto, jsou zcela mimo zákon o hlášení informací, který Kongres schválil. IRS by neměl ukládat předpisy, které jsou tak široké, aby činily politická rozhodnutí pro digitální aktiva v oblastech mimo daňovou oblast.

IRS by také měl udělat vše, co je v jeho silách, aby se snížila zátěž spojená s podáváním zpráv. Je proto nezbytné, aby IRS přijal nějakou formu „pravidla více zprostředkovatelů“, které omezí duplicitní hlášení tím, že osvobodí některé strany, které se na transakci více dotýkají. Navrhované pravidlo však tuto možnost odmítá, protože neuznává obrovskou neefektivitu.

Jednoduše bychom neměli akceptovat duplicitní hlášení.  Vedlo by to k vícenásobným srážkám u jedné transakce nebo k beznadějnému zmatení daňových poplatníků tím, že by dostávali více výpisů od příjemců uvádějících stejnou transakci. Účelem tohoto zákona o ohlašování je usnadnit daňovým poplatníkům dešifrování, kolik dluží, nikoli ztížit.

IRS by byl také přetížen, pokud by byl zaplaven vícenásobnými výnosy pro každou transakci, zejména proto, že IRS nemusí být schopen identifikovat, kdy je hlášení duplicitní.

V určitých situacích vyloučit určitá aktiva

Dále by se mělo vážně uvažovat o vyloučení digitálních aktiv mimo investiční kontext. .  Například, jak sám IRS uznává, mnoho nezaměnitelných tokenů (NFT) jednoduše nabízí „vlastnické nebo licenční zájmy v uměleckých dílech nebo sportovních memorabiliích“ analogicky s fyzickými suvenýry. IRS by tedy měl omezit požadavky na podávání zpráv u neinvestičních NFT, například tím, že bude vyžadovat podávání zpráv pouze u transakcí, ke kterým dochází na obchodních platformách. V současné době by každý prodej nebo swap NFT potenciálně představoval transakci podléhající vykazování, což je pravidlo, které by vážně brzdilo růst nových komerčních aplikací pro NFT.

Ze stejných důvodů by IRS měl také vyloučit stablecoiny věrohodně navázané na pevnou hodnotu amerického dolaru, protože takové stablecoiny jsou navrženy tak, aby měly konstantní hodnotu a jejich nakládání by obecně nemělo vést k žádnému smysluplnému zisku nebo ztrátě v naprosté většině případy. Vyloučení v tomto smyslu by sledovalo praxi IRS v jiných kontextech. IRS by nanejvýš mohl vyžadovat hlášení stablecoinů tam, kde je prováděna explicitní obchodní aktivita kolem stablecoinů, například za účelem zachycení zisků, když se stablecoin odchýlí od svého určeného navázání. Neexistuje žádný dobrý důvod pro to, aby bylo vyžadováno vykazování stablecoinů obecněji.

Viz také: Jak kryptoprůmysl reagoval na pravidlo makléře navrhované IRS

IRS by měl podobně přidat výjimku de minimis z ohlašování a záložního zadržování v případech, kdy jakýkoli zisk nebo ztráta bude pravděpodobně marginální a/nebo u transakcí s malou hodnotou. To by bylo v souladu se záměrem Kongresu, aby se IRS zaměřoval na transakce se smysluplným realizačním potenciálem, pomohlo by to snížit administrativní zátěž tohoto nového režimu podávání zpráv a zachovat konzistenci s přístupem IRS v ostatních oblastech jeho předpisů.

Nefunkční režim by byl nezákonný

Je dobře známo, že regulace agentur je svévolná a svévolná, a tudíž nezákonná, pokud by dodržování nebylo proveditelné. A pro vývojáře blockchainového softwaru je toto pravidlo obecně neproveditelné a vyžaduje podstatné změny jejich provozních modelů.

My ve společnosti Consensy jsme udělali částečnou matematiku na práci, kterou by vyžadovalo přepracování našich nabídek, systémů a obchodních praktik. Výsledky, které jsou nepochybně nízkým odhadem vzhledem k tomu, že mnoho regulačních specifikací dnes zůstává neznámých, jsou ohromující. Potřebovali bychom desítky zaměstnanců, kteří by na tom nepracovali měsíce, ale roky a utratili minimálně o dva řády více peněz, než kolik by to podle odhadů IRS stálo průměrného brokera digitálních aktiv. A přes veškerou tuto snahu existují požadavky, které bychom nemohli uspokojit.

Ale co ti vývojáři, kteří nemají tolik zaměstnanců nebo nemají dostatečné zdroje? Můžete očekávat, že mnozí, ne-li většina, se pod tíhou těchto požadavků podlomí. To je děsivá představa ve světle vlastního odhadu IRS, že 98 % nových brokerů podle jejích pravidel budou malé podniky. Pravidlo by se podobalo trvalému lesnímu požáru, který zapálil všechny nově rašící rostliny a zůstaly by pouze spálené větší stromy.

IRS může toto pravidlo zrušit

Kongres přijal jednoduchý požadavek na podávání zpráv. IRS nesmí tento požadavek použít k ovlivnění toho, jak je peer-to-peer software nabízen, nebo k obecnému stanovování zásad týkajících se digitálních aktiv způsobem, který přesahuje daňovou oblast. Ale to je přesně to, co by toto pravidlo dělalo v praxi.

Viz také: IRS navrhované pravidlo o zprostředkovatelích digitálních aktiv by mohlo zabít americké kryptoměny

Navzdory přehánění původního návrhu jsem poněkud optimistický, že IRS bude na jeho revizi pracovat stejně pečlivě a pilně jako během dvou let, které trvalo sestavení prvního návrhu. Tento režim bude důležitý pro investory do digitálních aktiv obecně a pro národní fiskální orgány a IRS má obtížný úkol náležitě vyvážit všechny konkurenční obavy. To, že odvádějí dobrou práci, je zásadní pro další rozvoj nové technologické hranice, v jejímž zkoumání by měly hrát USA prvořadou roli.

Doufám, že tyto problémy budou opraveny a funkční režim podávání zpráv bude nakonec to, co dostaneme.  Zaslouží si náš neustálý příspěvek a podporu.

CoinDesk nesdílí redakční obsah nebo názory obsažené v balíčku před zveřejněním a sponzor nepodepisuje ani neschvaluje žádné individuální názory.