رفض البنك الوطني الأوكراني أحدث مسودة لمشروع قانون تنظيم العملات المشفرة في أوكرانيا، محذرًا من أنها قد تسمح بإدراج رموز أجنبية من دون رقابة كافية، وتجعل تراخيص منصات التداول عرضة لمخاطر الاحتكار والفساد. وفي بيان صدر في 4 نوفمبر 2026، دعا البنك المركزي إلى إدخال تعديلات قبل إقرار المشرعين للتشريع.
أبرز النقاط
يعارض البنك المركزي مشروع القانون رقم 10225-d قبيل قراءته الثانية.
يريد البنك الوطني الأوكراني ضمانات متكافئة للرموز الأجنبية والمحلية.
تترك أحكام الترخيص المنقحة تحديد عدد المشغّلين لهيئة تنظيم الأوراق المالية.
أوصت اللجنة البرلمانية للشؤون المالية بالموافقة رغم الاعتراضات.
البنك المركزي يرفض مسودة تنظيم العملات المشفرة في أوكرانيا
يقول البنك الوطني الأوكراني إن مشروع القانون رقم 10225-d لا يعالج مخاوف تتعلق بالاستقرار المالي، وعدم تكافؤ متطلبات دخول السوق، واتساع السلطة التقديرية للجهات التنظيمية. وهو يؤيد قواعد متوافقة مع إطار أسواق الأصول المشفرة في الاتحاد الأوروبي، المعروف باسم MiCA، لكنه يريد إدخال تعديلات قبل إقرار القانون.
واعترض البنك أيضًا على إجراءات المراجعة. فعلى الرغم من مشاركته في فريق العمل المعني بصياغة المشروع، قال إن النص الذي أوصت به اللجنة لم يصله إلا في وقت متأخر من يوم 3 نوفمبر، ما لم يترك وقتًا كافيًا لتقييم التعديلات قبل اجتماع 4 نوفمبر.
عرض نائب المحافظ أوليكسي شابان الاعتراضات في ذلك الاجتماع. وقال البنك الوطني الأوكراني إن صيغة المناقشة لم تسمح بالنظر في مخاوفه بالتفصيل، وانتقد الإجراءات لافتقارها إلى الشفافية الكافية. ومع ذلك، أوصت اللجنة البرلمانية للشؤون المالية بالموافقة على المشروع في القراءة الثانية وبكامله.
أقرّ البرلمان الأوكراني التشريع في القراءة الأولى في سبتمبر 2025، بأغلبية 246 صوتًا مقابل 31 صوتًا معارضًا. ويشمل الإطار فرض الضرائب على العملات المشفرة ومتطلبات مقدمي خدمات الأصول الافتراضية.
سبق أن اقترحت هيئة تنظيم الأوراق المالية ضريبة بنسبة 23% على دخل الأفراد من العملات المشفرة، تتألف من ضريبة دخل شخصية بنسبة 18% ورسم عسكري بنسبة 5%. أما أحدث مسودة فتتضمن بدلًا من ذلك معدلًا تفضيليًا بنسبة 5% على أرباح العملات المشفرة المؤهلة حتى نهاية عام 2028، وتقترح دخول القانون حيز التنفيذ في 1 يوليو 2027.
الرموز الأجنبية تخضع للتدقيق بسبب وظائف النقود الإلكترونية
يحذر البنك المركزي من أن الرموز الصادرة في الخارج قد تعمل كنقود إلكترونية في أوكرانيا من دون خضوعها لرقابة مماثلة في بلدانها الأصلية. ويقول إن تداولها من دون ضمانات قد يضعف السيادة النقدية، ويعطل انتقال آثار السياسة النقدية، ويهدد البنية التحتية للمدفوعات.
يريد البنك الوطني الأوكراني أن تكون لديه صلاحية فحص الرموز الأجنبية قبل السماح بتداولها، والحد من تداولها عند الضرورة. وستضاهي هذه الصلاحيات سلطته على الرموز الصادرة محليًا، بما يتيح تطبيق ضمانات مماثلة على الفئتين.
المعاملة المتكافئة موضع خلاف آخر في مقترح تنظيم العملات المشفرة في أوكرانيا. ويرى البنك أن إجراءات الدخول المبسطة يجب ألا تسمح للجهات المصدرة الأجنبية بتجنب الالتزامات المفروضة على الشركات الأوكرانية، ما قد يُبقي أجزاءً من السوق خارج نطاق الرقابة الحكومية الفعلية.
يدعو النهج الذي يقترحه إلى اعتماد معايير موحدة لقبول الأصول الافتراضية الأجنبية والمحلية، لمنع التحكيم التنظيمي.
الخلاف حول تراخيص منصات التداول يتمحور حول السلطة التقديرية للجهة التنظيمية
يمنح مشروع القانون المنقح الهيئة الوطنية الأوكرانية للأوراق المالية وسوق الأسهم صلاحية تحديد عدد مشغّلي منصات تداول العملات المشفرة الذين سيحصلون على ترخيص خلال السنوات الخمس الأولى. ويقول البنك الوطني الأوكراني إن هذه السلطة التقديرية تفتقر إلى ضمانات كافية لمكافحة الممارسات المنافية للمنافسة، وتتيح فرصًا للاحتكار والفساد.
كان البنك المركزي يؤيد في البداية السماح لأي عدد من المشغّلين الذين يستوفون المتطلبات التنظيمية بدخول السوق. ثم قبل لاحقًا التسوية التي اقترحتها هيئة تنظيم الأوراق المالية: منح التراخيص لثلاثة كيانات قانونية تُختار على أساس تنافسي. أما أحدث مسودة فتُلغي هذا الحد الثابت.
يسعى البنك الوطني الأوكراني إلى وضع قواعد واضحة وشفافة لمنح التراخيص. وفي المقابل، تؤيد هيئة الأوراق المالية المضي قدمًا في التشريع، وترى أن التنظيم الرسمي سيُخضع أنشطة العملات المشفرة القائمة لرقابة الدولة، ويوضح الالتزامات المفروضة على المشاركين.
طلب البنك المركزي من البرلمان مراجعة الأحكام المختلف عليها بالتعاون مع المؤسسات وممثلي القطاع المشاركين في صياغة مشروع القانون.
أُعدّت المادة بمساعدة الذكاء الاصطناعي، وراجعها فريق التحرير.