أثار موضوع العناصر الأرضية النادرة مؤخرًا الكثير من الجدل والتهويل السياسي الرخيص، بهدف التلاعب بالجماهير وتغيير نتائج الانتخابات. لكن في نهاية المطاف، وبغض النظر عن الحكومة التي تتولى السلطة، ستؤول السيطرة عاجلًا أم آجلًا إلى رأس المال الدولي. إليك حقيقة الأمر:

العناصر الأرضية النادرة في البرازيل: ما الذي على المحك فعلًا؟

غالبًا ما تخلط النقاشات حول العناصر الأرضية النادرة في البرازيل بين السيادة الوطنية وواقع نظام الامتيازات التعدينية. فعلى أرض الواقع، تقع معظم هذه الموارد في أراضٍ خاصة، وتتولى شركات خاصة استخراجها، وغالبًا ما تكون ممولة برؤوس أموال أجنبية. ولا تحتكر الدولة العناصر الأرضية النادرة (على خلاف بعض المعادن النووية). وتجني الحكومة إيرادات من الضرائب والإتاوات، لكن معظم القيمة تذهب إلى الشركات المشغّلة والمساهمين.

السيطرة على الشركات، لا ملكية الأرض!

النقطة الاستراتيجية هي السيطرة على الشركات وسلسلة القيمة، لا الملكية الرسمية للأرض. فمن الناحية الفنية، «تعود» الموارد المعدنية إلى الاتحاد، لكن تراخيص التنقيب والامتيازات تُمنح لشركات خاصة. وحتى الشركات البرازيلية (ذات رؤوس الأموال الأجنبية) تحصل على هذه التراخيص وتشغّل المناجم.

المنجم الوحيد الذي يعمل على نطاق تجاري خارج آسيا هو سيرّا فيردي (بيلا إيما، في ميناچو/ولاية غوياس). وقبل بيعه في عام 2026، كان خاضعًا بالفعل لسيطرة صناديق أجنبية: دنهام كابيتال ومجموعة إنرجي آند مينيرالز (الولايات المتحدة) وفيجن بلو ريسورسز (المملكة المتحدة). وفي أبريل 2026، في ظل حكومة حزب العمال، استحوذت عليه الشركة الأمريكية يو إس إيه رير إيرث مقابل نحو 2.8 مليار دولار أمريكي (300 مليون دولار نقدًا إضافةً إلى أسهم)، على أن تُستكمل الصفقة في سبتمبر. وشمل الاتفاق عقد شراء طويل الأجل (15 عامًا)، إلى جانب مشاركة الحكومة الأمريكية في التمويل (مؤسسة تمويل التنمية الدولية الأمريكية وغيرها من الآليات). وقبل الصفقة، كان جزء كبير من إنتاج الكربونات المختلطة يُشحن بالفعل إلى الصين لمعالجته.

احتياطيات كبيرة وإنتاج لا يزال محدودًا

هناك أكثر من ألف ترخيص للتنقيب وعدة مشاريع متقدمة، تتركز بشكل أساسي في غوياس وميناس جيرايس وباهيا. ويخضع كثير من المشاريع الأكثر نضجًا لرؤوس أموال أسترالية أو أمريكية أو كندية. أما الحضور الصيني في طلبات التراخيص الجديدة، فكان أقل حتى الآن، رغم وجود اهتمام صيني.

تمتلك البرازيل ثاني أكبر احتياطي عالمي من العناصر الأرضية النادرة (نحو 21 مليون طن، أي ما يقارب 23% من الإجمالي وفق بعض التقديرات). لكن الإنتاج لا يزال ضئيلًا، إذ يبلغ آلاف الأطنان سنويًا، أي أقل بكثير من 1% من حجم الإنتاج العالمي.

الضرائب والإتاوات والاستحواذ على القيمة

تجني الحكومة إيراداتها أساسًا من خلال رسم CFEM (وتبلغ نسبته عادةً 2% من صافي الإيرادات في حالة العناصر الأرضية النادرة)، وضريبة الدخل، والمساهمات والرسوم. وتبقى معظم القيمة المستحوذ عليها لدى الشركات المشغّلة والمساهمين، ولا سيما عندما يُصدَّر الخام المُركّز بحالته الأولية، فيما تجري عمليات التكرير وتصنيع المغناطيسات في الخارج. وهذا هو النمط السائد في نظام الامتيازات البرازيلي.

خلاصة القول، لا يتوقف النقاش الاستراتيجي حول العناصر الأرضية النادرة في البرازيل بقدر كبير على «ملكية الدولة» لما في باطن الأرض، بل على السيطرة على الشركات التي تشغّل المناجم وعلى القدرة على إضافة قيمة عبر سلسلة المعالجة والتصنيع.

الخلاصة

بصرف النظر عن التهويل السياسي، فإن نموذج الامتيازات الخاصة المعمول به حاليًا، إلى جانب غياب سلسلة صناعات لاحقة محلية ذات شأن، يجعل السيطرة الفعلية ومعظم قيمة العناصر الأرضية النادرة البرازيلية تميلان إلى البقاء في أيدٍ أجنبية، بصرف النظر عمن يتولى الحكم. والنقاش المفيد يدور حول كيفية تغيير هذا النظام أو إضافة القيمة محليًا، لا حول من «فرّط» بما لم تكن الدولة تسيطر عليه أصلًا.

إخلاء مسؤولية: يقتصر محتوى هذه المقالة على الأغراض التعليمية والتحليلية، ولا يُعد توصية بالشراء أو البيع، ولا توجيهًا استثماريًا بشأن أي أصل رقمي.