في 10 أكتوبر، طُرح في مؤتمر صحفي لمكتب الإعلام التابع لمجلس الدولة حول الموارد البشرية والضمان الاجتماعي تشجيع ودعم العاملين بنظام العمل المرن، والعمال المهاجرين من الأرياف، والعاملين في أنماط العمل الجديدة، للمشاركة في تأمين الشيخوخة للعاملين، إلى جانب إنشاء آلية للاشتراك في التأمين تقوم على التمويل المشترك والتقاسم المنصف للأعباء بين جهات التوظيف وشركات المنصات والعاملين.

أكثر ما يستحق المتابعة في هذا الخبر هو مسؤولية دفع الاشتراكات: هل يمكن لجهات التوظيف أو المنصات أن تتحمل جزءًا من التكلفة مستقبلًا عن الأشخاص الذين يشتركون في تأمين الشيخوخة للعاملين بصفتهم الشخصية؟ ومن المطلوب منه تقاسم التكلفة، ووفق أي قواعد؟

يندرج هذا التصريح ضمن التوجهات السياسية للخطة الخمسية الخامسة عشرة، لكنه لم يحدد بعد نسبًا موحدة لتقاسم الأعباء، أو الفئات المشمولة على مستوى البلاد، أو موعد التنفيذ. وهو يطرح مسألة ينبغي حلها، أما كيفية دفع الأفراد للاشتراكات الآن فما زالت تخضع للقواعد المعمول بها.

【أولًا، ميّز بين نوعي التأمين التقاعدي】

لفهم توسيع نطاق المشمولين بالتأمين في هذه المرة، ينبغي الفصل بين مسألتين يسهل الخلط بينهما: هل يشترك الشخص في التأمين التقاعدي للمقيمين أم التأمين التقاعدي للعاملين، وهل يشترك في تأمين العاملين بصفته الشخصية أم بصفته موظفًا لدى جهة عمل.

أشار تقرير من موقع المؤتمر الصحفي إلى أن نسبة كبيرة من الأشخاص المعنيين مشتركين بالفعل في التأمين، لكنهم مشتركين في التأمين التقاعدي للمقيمين. لذلك، فإن المقترح المطروح هذه المرة ببذل أقصى الجهود لإشراكهم في التأمين التقاعدي للعاملين لا يشمل من لم يسبق لهم الاشتراك فحسب، بل يشمل أيضًا من سبق لهم الاشتراك في التأمين التقاعدي للمقيمين.

وهناك نقطة أخرى يسهل إساءة فهمها: فالاشتراك بصفة «عامل مرن» لا يعني الانضمام إلى نظام آخر للتأمين التقاعدي للعاملين.

وقد أوضح مكتب الضمان الاجتماعي في شنتشن، في 26 مارس من هذا العام، أن العاملين بصفة مرنة والموظفين لدى جهات العمل ينتمون جميعًا إلى نظام التأمين التقاعدي الأساسي للعاملين. وعندما تتساوى الشروط، مثل أساس الاشتراك ومدة الاشتراك وسن التقاعد، تكون استحقاقات التقاعد متساوية.

المقارنة هنا بين صفتين للاشتراك ضمن نظام التأمين التقاعدي للعاملين. ولا ينبغي فهم ذلك على أن استحقاقات التأمين التقاعدي للمقيمين مساوية لاستحقاقات التأمين التقاعدي للعاملين، كما لا يعني أن أي شخصين سيحصلان على المبلغ نفسه بعد التقاعد. فالمساواة في الاستحقاقات مشروطة، وصفة الاشتراك ليست سوى جانب واحد ينبغي التمييز بينه.

【يندرج كلاهما ضمن التأمين التقاعدي للعاملين، لكن ما يتحمله الفرد من تكاليف يختلف】

ويقدم التوضيح الساري في شنتشن مقارنة ملموسة: فالموظف المرتبط بعلاقة عمل يشترك في التأمين عن طريق جهة عمله وفقًا للقانون، وتبلغ نسبة مساهمته الشخصية 8%، فيما تتحمل جهة العمل حصة إضافية مقابلة. أما العاملون بصفة مرنة فيختارون الاشتراك وأساس الاشتراك بأنفسهم، ويسددون المساهمات بصفتهم الشخصية، وتبلغ نسبة الاشتراك 20%، ويتحملون التكلفة كاملة.

وتصف هاتان النسبتان ما يتحمله الفرد من مساهمات وفقًا لاختلاف صفته. فنسبة 8% هي الحصة التي يتحملها الموظف لدى جهة العمل، وليست التكلفة الكاملة لاشتراكه؛ كما أن نسبة 20% لا تعني أن المبلغ المدفوع يُودع بالكامل في الحساب الشخصي. ومقارنة النسبتين مباشرةً على أنهما التكلفة الإجمالية لنظامين مختلفين للتأمين التقاعدي تتجاهل التكاليف التي تتحملها جهة العمل.

وهذا يوضح أن «إمكانية الاشتراك في التأمين التقاعدي للعاملين» و«الجهة التي تتحمل المساهمات» سؤالان ينبغي الإجابة عنهما كلٌّ على حدة. فقد ينضم الشخص إلى نظام التأمين التقاعدي للعاملين، لكنه يتحمل التكاليف بنفسه إذا كان يسدد المساهمات بصفته الشخصية.

من ناحية الآلية، قد يؤثر ترتيب تقاسم التكاليف في مدى قدرة الأشخاص على مواصلة الاشتراك: فإذا انخفضت التكاليف التي يتحملها الفرد، مع ثبات العوامل الأخرى، فقد ينخفض ضغط المساهمات عليه. لكن هذا تحليل للآلية فحسب؛ فلم يعلن المؤتمر الصحفي بيانات تُثبت أن الترتيبات الجديدة خفّضت بالفعل نفقات أي فئة، ولا يمكن استخدام ذلك لحساب المبلغ الذي يمكن توفيره شهريًا في المستقبل.

【يتطلب «التمويل المشترك» أيضًا توضيح المسؤوليات】

أدرج المؤتمر الصحفي هذه المرة جهات التوظيف وشركات المنصات والعاملين ضمن الحديث عن آلية للتمويل المشترك. ولكي يتحول هذا التوجه إلى ترتيبات قابلة للتنفيذ، لا بد من توضيح ثلاثة أمور على الأقل.

أولًا: من تشملهم الترتيبات؟ لا يمكن تحديد مسؤولية الاشتراك بصورة موحدة لمجرد استخدام أسماء فئات مثل العاملين بصفة مرنة، والعمال المهاجرين، والعاملين في أشكال التوظيف الجديدة. فقد ميّز التوضيح الساري في شنتشن بالفعل بين الموظفين المرتبطين بعلاقة عمل والعاملين المشتركين بصفة العمل المرن. وينبغي لأي نقاش حول آلية جديدة لتقاسم التكاليف أن يوضح الحالات المحددة التي تشملها، وكيفية مواءمتها مع مسؤوليات جهات العمل الحالية عن تسجيل الموظفين.

ثانيًا: من يتحمل أي حصة؟ طرح المؤتمر الصحفي توجهًا نحو التمويل المشترك، لكنه لم يحدد نسب المساهمة لكل من جهات التوظيف وشركات المنصات والعاملين. لذلك، لا يصح صياغة الأمر على أن «المنصات ستتحمل نسبة موحدة محددة»، ولا يجوز تقسيم نسبة 20% الحالية للعاملين بصفة شخصية في شنتشن على أنها خطة مستقبلية لم يُعلن عنها بعد.

ثالثًا: كيف تتم الإجراءات وكيف يجري التحقق منها؟ يحتاج المشتركون إلى معرفة الجهة المسؤولة عن التسجيل، وطريقة سداد المساهمات، ومكان الاطلاع على السجلات. وستحدد هذه الترتيبات العملية مدى قدرة الفرد على فهم مسؤوليته، كما ستحدد ما إذا كان من الممكن تطبيق آلية تقاسم التكاليف مع كل دفعة اشتراك.

يمكن الاستفادة من توضيحات شنتشن لفهم الفروق الحالية بين صفات الاشتراك، لكنها تظل تفسيرًا رسميًا محليًا، ولا تحل محل الآلية الوطنية الجديدة التي لم يُعلن عنها بعد.

【ثلاثة أمور ينبغي للفرد التحقق منها الآن】

تتصل هذه الأخبار بالناس العاديين، أولًا، بسجلات اشتراكهم الحالية. ويمكن لمن يستعد للاشتراك أو سبق له سداد المساهمات أن يتحقق من الأمور التالية لدى الجهة المسؤولة عن معاملات الضمان الاجتماعي في منطقة اشتراكه:

ما نوع التأمين التقاعدي المشترك فيه حاليًا؟ تحقّق مما إذا كانت السجلات تشير إلى التأمين التقاعدي للمقيمين أم التأمين التقاعدي للعاملين، ولا تكتفِ بالاستنتاج من عبارة «سبق أن دفعت اشتراكات الضمان الاجتماعي».

بأي صفة تم الاشتراك؟ إذا كانت هناك علاقة عمل، فتحقق من أن جهة العمل قد سجلتك في التأمين. وإذا كنت مشتركًا بصفة عامل مرن، فتحقق من إجراءات الاشتراك المعمول بها حاليًا، وأساس الاشتراك، والتكاليف التي تتحملها شخصيًا.

هل تتطابق سجلات الاشتراك مع الواقع؟ تحقّق من أشهر الاشتراك وأساسه ومدته، وإذا طرأ تغيير على صفة الاشتراك، فتأكد من طريقة التعامل معه وفقًا للقواعد المحلية السارية.

أما متابعة التوجهات اللاحقة لهذه السياسة، فينبغي أن تركز على الوثائق المحددة: من تشملهم، ومن يتحمل أي نسبة، ومتى يبدأ التنفيذ، وأين تُستكمل الإجراءات. ولا يمكن تحديد ما إذا كانت أعباء اشتراك شخص ما ستتغير إلا بعد اتضاح هذه الترتيبات.

جمع المؤتمر الصحفي هذه المرة بين توسيع نطاق المشمولين بالاشتراك وتقاسم التكاليف. وستتحدد دلالته العملية بمدى تحول مسؤوليات جهات التوظيف وشركات المنصات والعاملين إلى قواعد واضحة وقابلة للتنفيذ والتحقق.

لأغراض البحث والتعلم فقط، ولا يشكل نصيحة استثمارية.